2025年城市地下空间开发利用策略报告.docx

研究报告

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2025年城市地下空间开发利用策略报告

一、总体战略规划

1.1发展目标与原则

(1)发展目标方面，2025年城市地下空间开发利用应致力于构建一个高效、安全、可持续的地下空间体系。具体目标包括：提升城市地下空间利用效率，优化城市空间布局，缓解城市地面空间压力；加强地下基础设施建设，提高城市综合承载能力；推动地下空间与地面空间的协调发展，实现城市功能的有机整合。

(2)在原则方面，首先应坚持规划先行，科学规划地下空间开发利用，确保地下空间开发的有序性和可持续性。其次，注重生态保护，合理利用地下空间资源，减少对地面环境的破坏，实现人与自然的和谐共生。此外，强调安全第一，确保地下空间开发的安全性和可靠性，保障人民生命财产安全。最后，推动技术创新，采用先进技术手段，提高地下空间开发利用的效率和质量。

(3)具体原则包括：一是坚持统一规划、分步实施的原则，确保地下空间开发利用与城市总体发展规划相协调；二是坚持市场机制与政府引导相结合的原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府调控，确保地下空间开发利用的公共利益；三是坚持创新驱动、绿色发展原则，推动地下空间开发利用的技术创新，促进绿色发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

1.2空间布局与功能分区

(1)空间布局方面，2025年城市地下空间开发利用应遵循整体规划、分区实施的原则，结合城市地形地貌、交通网络和人口分布，形成多层次、多功能、立体化的地下空间布局。重点布局区域包括：城市中心区域、交通枢纽、商业区、居住区等，以实现地下空间与地面空间的有机融合。

(2)功能分区方面，地下空间应划分为交通、仓储物流、公共服务、休闲娱乐、安全保障等多个功能区域。交通功能区域主要承担城市轨道交通、公共交通、地下道路等交通功能；仓储物流区域满足城市物资储备、配送等需求；公共服务区域包括地下商业、文化、教育、医疗等设施；休闲娱乐区域提供地下休闲、娱乐、运动等服务；安全保障区域则负责地下空间的防灾减灾、应急救援等功能。

(3)各功能分区应相互衔接、互为补充，形成高效、便捷、舒适的地下空间网络。在规划过程中，注重各功能分区的合理布局，充分考虑地下空间资源的利用效率，避免功能重叠和空间浪费。同时，强化地下空间与地面空间的协同发展，实现城市空间的优化配置和功能互补。

1.3发展规模与结构优化

(1)发展规模方面，2025年城市地下空间开发利用应按照城市发展规划和实际需求，合理确定地下空间开发规模。预计到2025年，城市地下空间开发面积将达到现有地面空间的30%以上，形成规模化的地下空间体系。在发展过程中，注重地下空间与地面空间的协调发展，避免过度开发，确保城市空间结构的合理性和可持续性。

(2)结构优化方面，地下空间开发利用应实现多元化、多层次、立体化的结构布局。首先，优化地下空间结构，提高空间利用率，实现地下空间资源的合理配置。其次，加强地下空间功能分区，形成以交通、仓储物流、公共服务为核心，兼顾休闲娱乐、安全保障等功能的综合体系。此外，强化地下空间与地面空间的衔接，实现城市功能的有机整合。

(3)在发展规模与结构优化过程中，应注重以下几点：一是合理规划地下空间开发规模，避免资源浪费和环境污染；二是强化地下空间技术创新，提高开发效率和质量；三是加强地下空间政策引导，完善相关法律法规，确保地下空间开发利用的有序进行；四是推动地下空间与地面空间的协调发展，实现城市空间的优化配置和功能互补。通过以上措施，实现2025年城市地下空间开发利用的规模与结构优化。

二、地下空间资源调查与评价

2.1地下空间资源现状调查

(1)地下空间资源现状调查首先需对城市地下地质条件进行全面了解，包括土壤类型、岩土结构、地下水位等，为地下空间开发利用提供基础数据。调查内容应涵盖城市地下空间资源的分布、规模、质量、潜力等方面，为后续开发利用提供科学依据。

(2)调查过程中，应对城市地下空间资源进行分类，包括地下交通、地下建筑、地下管网、地下储藏等。对各类资源进行详细统计，分析其空间分布、功能特点、开发利用现状等，为地下空间开发利用提供针对性的指导。

(3)此外，还需对城市地下空间资源开发利用过程中可能遇到的问题进行评估，如地质风险、环境风险、社会风险等。通过调查分析，制定相应的风险防控措施，确保地下空间资源开发利用的安全、环保、可持续。同时，关注地下空间资源开发利用对城市整体规划、交通、环境等方面的影响，为城市地下空间开发利用提供综合性的解决方案。

2.2地下空间资源评价方法

(1)地下空间资源评价方法主要包括定性和定量两大类。定性评价侧重于对地下空间资源开发利用的适宜性、可行性、生态影响等方面进行分析，如采用类比法、德尔菲法等，对地下空间资源的价值进行初步