陆上油气输送管道建设项目安全评价报告编制导则(试行)(2025.1.25).docx

研究报告

PAGE

1-

陆上油气输送管道建设项目安全评价报告编制导则(试行)(2025.1.25)

一、总则

1.编制目的和依据

(1)编制本导则旨在规范陆上油气输送管道建设项目的安全评价工作，明确安全评价的目的、依据、程序和内容，确保评价过程科学、规范，评价结果准确、可靠。通过本导则的实施，可以有效识别和评估项目潜在的安全风险，为项目决策提供科学依据，保障人民群众生命财产安全，促进油气输送管道行业健康发展。

(2)本导则的依据主要包括国家有关安全生产的法律、法规、标准和政策，以及国内外油气输送管道安全评价的相关经验和研究成果。在编制过程中，充分参考了国内外先进的安全评价技术和方法，结合我国油气输送管道建设的特点，形成了具有针对性的安全评价体系。

(3)本导则规定了陆上油气输送管道建设项目安全评价的编制程序和内容，明确了安全评价报告的格式和编制要求。通过本导则的实施，将有助于提高安全评价工作的质量和效率，确保评价结果的客观性和公正性，为项目建设和运营提供安全保障。同时，本导则也将对油气输送管道行业的安全管理水平提升起到积极的推动作用。

2.适用范围

(1)本导则适用于我国境内新建、改建、扩建的陆上油气输送管道建设项目。包括但不限于原油、天然气等油气的输送管道，以及相关的配套设施和辅助设施。

(2)本导则涵盖了从项目可行性研究阶段到项目运营阶段的全过程安全评价工作。包括项目选址、设计、施工、试运行和正式运营等各个阶段的安全风险识别、评估和控制。

(3)本导则适用于各类陆上油气输送管道建设项目，包括但不限于长距离输送管道、城市燃气管道、油田内部输送管道等，无论其规模大小、技术复杂程度如何，均应按照本导则的要求进行安全评价。

3.术语和定义

(1)安全评价：指对陆上油气输送管道建设项目的安全风险进行识别、分析和评估，并提出相应的安全措施和控制建议的过程。

(2)危险、有害因素：指可能导致人员伤亡、财产损失或环境破坏的物质、能量、设备、环境等条件。

(3)风险：指在特定条件下，由于危险、有害因素的存在，可能导致人员伤亡、财产损失或环境破坏的可能性及其严重程度。

(4)事故：指在陆上油气输送管道建设项目中，由于危险、有害因素的作用，造成人员伤亡、财产损失或环境破坏的事件。

(5)应急响应：指在发生事故或紧急情况时，为减轻或消除事故危害，采取的一系列紧急措施。

(6)安全措施：指为防止或减少事故发生的可能性，保护人员生命财产安全，防止环境污染，采取的技术、管理和组织等方面的措施。

(7)安全评价报告：指对陆上油气输送管道建设项目进行安全评价后，编制的书面报告，内容包括评价目的、依据、方法、结果和结论等。

(8)事故预防：指通过技术和管理措施，降低事故发生的概率和危害程度。

(9)应急预案：指针对可能发生的紧急情况，制定的应对措施和行动指南。

(10)安全监管：指政府及相关部门对陆上油气输送管道建设项目安全风险进行监管和管理的活动。

二、安全评价程序

1.安全评价的组织与实施

(1)安全评价的组织应成立专门的评价小组，由具有相关专业知识和经验的人员组成。评价小组负责制定评价方案，组织实施评价工作，并对评价结果进行审核和汇总。

(2)评价小组在项目实施前应与项目业主进行沟通，明确评价目的、范围、方法和要求。同时，收集项目相关资料，包括项目设计文件、施工方案、设备清单、操作规程等，为评价工作提供基础数据。

(3)评价过程中，评价小组应深入现场，对项目的设计、施工、运营等环节进行实地考察，了解项目实际情况，识别潜在的安全风险，并分析其发生的可能性和严重程度。评价结束后，评价小组应向项目业主提交安全评价报告，提出改进建议和预防措施。

2.安全评价的方法和步骤

(1)安全评价方法和步骤包括以下阶段：

首先，进行危险有害因素识别，通过资料收集、现场调查、专家咨询等方式，全面识别项目可能存在的危险有害因素。

接着，对识别出的危险有害因素进行风险分析，采用定性、定量或两者结合的方法，评估其发生的可能性和严重程度。

最后，根据风险分析结果，制定相应的安全措施，包括技术措施、管理措施和组织措施，以确保项目安全运行。

(2)具体的安全评价方法和步骤如下：

第一步，收集和分析项目资料，包括项目背景、设计文件、施工方案、设备清单、操作规程等，为评价工作提供依据。

第二步，进行现场调查，对项目现场进行实地考察，观察设备设施、操作流程、人员管理等方面的情况，识别潜在的安全风险。

第三步，运用风险评价技术，对识别出的危险有害因素进行定量或定性分析，确定其风险等级。

第四步，根据风险等级，提出相应的安全措施，包括技术措施、管理措施和组织措施，以确保项目安全运行。

第五步，对安全措施进行效果评估，确保其能够有效降低风