行政事业单位全面预算绩效管理 .pdf

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引言

在行政事业单位的发展中，实施全面预算绩效管理是我财税体制深层次改

革的推手，以政府财政支出的效果作为导向，促进行政事业单位预算绩效管理工

作的全面实施，应构建起绩效评价体系，明确绩效目标。立足于本单位的实际情

况，制定切实可行的行政事业单位全面预算绩效管理策略和实施计划，实现对资

源的优化配置，推动行政事业单位更长远的发展。

一、行政事业单位全面预算绩效管理的重要性

行政事业单位中预算管理是一项重要的内容，是整个财务管理体系中关键的

构成部分之一，覆盖了多项工作内容，包括预算编制、预算执行、预算监控、预

算评价等。全面预算绩效管理贯穿到了整个环节的始末，是预算管理工作要围绕

的核心观念，借助绩效管理的有效手段进行绩效评价，建立起完整的财政支出绩

效评价体系o评估财政支出的情况，对财政支出的有效性进行全面、准确的评价，

在绩效管理和预算管理的相互融合中，提高财政管理的科学化水平，向着精细化

管理的方向逐渐推进，使预算管理工作能形成全流程管控的新局面，站在可视化

的角度，提高预算管理工作的成效。我政府在预算绩效管理方面展开实践是在

20世纪90年代开始的，经过了长期以来的实践探索，全面实施预算绩效管理工

作已经成了行政事业单位发展必然的方向，这也是提高我家治理能力必经之

路，在行政事业单位的全面预算绩效管理中，财政资源得到了优化配置，公共服

务质量大大提升。

（一）深化了财税体制改革

财税制度的改革在行政事业单位全面预算绩效管理工作的实践中得到了推

进，我的激励机制逐渐完善，财税制度作为重要构成部分之一，是运行经济体

制中必不可少的核心，面临着严峻的改革任务，财税体制需要明确目标，与家

治理体系之间构建起目标的一致性，结合新时代的发展规划下家治理的目标和

要求，最大限度地促进家治理能力的提升。行政事业单位全面预算绩效管理工

作，加快了财税体制的改革脚步，因为行政事业单位的全面预算绩效管理工作，

建立起了科学完善的预算制度，强调预算制度的规范性，从透明、科学、标准的

视角，将预算制度的功能体现出来，形成了约束的效果，受到了预算制度的约束、

监督、管理的影响，绩效管理工作更加全面的贯彻到实际税收制度中，得到了深

化改革，在区域内，地方财税体系的建设更加健全。在党的十九大报告提出的要

求中，行政事业单位的全面预算绩效管理工作，在预算制度的建设中，形成了较

高的标准，制度内容更加完善，落实了党的十九大提出的财政重点目标，行政事

业单位在财政预算管理工作的实践中，已经取得了一定的成绩，成了财税体制深

化改革的推手，实现了财力资源的协调，使区域内的发展更加均衡，形成了平衡

的中央和地方财政关系。

（二）增强了社会监督力度

全面预算绩效管理工作的实践对于行政事业单位的发展来说，形成了新的挑

战，同样也为行政事业单位带来了全新的发展动力，形成了社会监督的功能，强

化了社会监督的力度。行政事业单位使用财政资金，要考虑到“用之于民”的财政

资金应用目标，面对政府财政资金的收支情况，公众是拥有一定知情权的，公众

有权利了解政府支出资金的领域，对资金的审批和使用程序以及资金使用的合理

性拥有知情权，包括财政资金的社会效益、经济效益水平，均是公众应知情的内

容。行政事业单位担负着一定的职责，要在社会公众的监督下落实职能，对财政

资金的使用信息进行公开，使民众了解财政资金的分配情况、制度内容，对于财

政资金管理是否规范形成一定的了解，评价财政资金的产出质量和使用效率。行

政事业单位的全面预算绩效管理工作，使得预决算在透明公开的角度下、良好的

环境中，建设阳光政府，落实反腐倡廉工作，均是在全面预算绩效管理工作的实

践中落实的。根据上级财政部门审批预算控制计划，合理的管理开支，行政事业

单位预决算公开性、公正性有所提升，增强了社会监督的功能，使行政事业单位

在社会的监督下实现稳定运转。

（三）强化了风险防御能力

行政事业单位在面临着一定的风险隐患时，要具备一定的风险防御能力和风

险防控意识，通过实施全面预算绩效管理工作，能够使行政事业单位的内控水平

逐步提升，增强行政事业单位的风险防御能力。在展开行政事业单位全面预算绩

效管理工作的过程中，要结合预算控制、绩效考评控制，展开有效的管理活动，

将全面预算管理制度落实到实际，以预算控制的要