加快户籍制度改革对扩大内需的影响——一个基于面板模型的定量估计.docx

当前，中国向更高消费驱动的转型动力不足，疫情与地产冲击加深了居民的预防性储蓄动机。由投资驱动向消费驱动的转型或许难以一蹴而就，但户籍制度改革则可能通过改善消费结构、成为中短期内修复消费倾向的良方。

二十届三中全会《决定》中提出，要“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化”。户籍制度改革对居民消费的提振作用几何？背后的成本几何？本文尝试基于地级市层面数据与面板回归模型对这些问题进行估计。

一、户籍制度下的公共服务分割

改革开放以来，我国经历了渐进的市场化改革与户籍制度改革。随着城镇化的推进，城乡劳动力市场逐步融合，然而城乡公共服务市场的差异依然存在，城镇与城镇间的公共服务市场差异也十分明显。这种分割限制了非户籍人口享受常住地公共服务的范围与深度，例如在医疗、教育、保障性住房等方面。这种限制在公共资源与户籍深度绑定的一线城市尤为明显。

接下来，我们以北上广深四个一线城市为例进行分析。首先观察我国城市户籍人口的变化趋势。

如下图所示，2015年以前，随着城镇化进程的推进，大城市常住人口快速增加。在严格的户籍管理制度下，大城市户籍人口占比由2000年的70%附近迅速降低至52%左右。2015年后，我国逐渐跨过刘易斯第二拐点，劳动力供给趋于稳定，而户籍限制条件也开始放松，许多常住人口获得了大城市户籍而定居，大城市户籍人口占比逐步上升。

图1：北上广深户籍人口趋势，%

北上广深户籍人口占比户籍人口增速（右轴）

北上广深户籍人口占比

户籍人口增速（右轴）

70.0

65.0

60.0

55.0

4

3.5

3

2.5

2

1.5

2022/122021/122020/12

2022/12

2021/12

2020/12

2019/12

2018/12

2017/12

2016/12

2015/12

2014/12

2013/12

2012/12

2011/12

2010/12

2009/12

2008/12

2007/12

2006/12

2005/12

2004/12

2003/12

2002/12

2001/12

2000/12

数据来源：，国投证券证券研究所

由于落户政策通常对学历、年龄、居住年限等设有较高的门槛，在此期间获得户籍的多为拥有高学历的高质量就业人群（张吉鹏和陈翥，2024）。我们观察北上广三省与其他省份研究生学历人口占比的差值发现，2015-2018年，这一指标快速增加，即大城市的人口学历优势在扩大。与此同时，这一指标的趋势与北上广深户籍人口增速的趋势高度相关。一方面，高学历人口更容易获得大城市户籍；另一方面，高学历人口也倾向于流向就业机会更多、公共服务更好的大城市。

图2：北上广深户籍人口VS学历结构，%

研究生学历人口占比：北上广-

研究生学历人口占比：北上广-其他省份

北上广深户籍人口增速

2.0

1.8

1.6

1.4

1.2

2018/122017/122016/122015/121.0

2018/12

2017/12

2016/12

2015/12

数据来源：，国投证券证券研究所

接下来，我们观察一线城市的公共服务支出与全国层面的差异。

一线城市在医疗、教育等公共服务方面的财政支出显著高于全国水平。2023年，北上广深人均一般公共服务支出为2,011元/人，与全国平均的1,507元/人相比高约33%。2015年后，随着户籍制度的逐步放开，部分常住人口开始获得当地公共服务的使用权，一线城市与全国的人均一般公共服务支出差距明显扩大。

图3：财政支出中的公共服务支出，元/人

人均一般公共服务支出：北上广深全国

人均一般公共服务支出：北上广深

全国

2,100.0

1,900.0

1,700.0

1,500.0

1,300.0

1,100.0

2023/122022/122021/122020/122019/122018/122017/122016/122015/122014/122013/122012/12900.0

2023/12

2022/12

2021/12

2020/12

2019/12

2018/12

2017/12

2016/12

2015/12

2014/12

2013/12

2012/12

数据来源：常住人口口径，，国投证券证券研究所

再以教育支出为例，一线城市的人均教育支出水平比全国平均水平高约70%，教育资源与其他城市相比更为优厚。然而，非户籍人口往往难以享受当地的教育资源，尤其是京沪地区。可以看到，一线城市与全国人均教育支出的差距也是自2015年户籍制度放松后开始扩大。

图4：财政教育支出，元/人

人均教育支出：北上广