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研究报告

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2025年城镇供水管制革新实施方案

一、总体目标与原则

1.1城镇供水管制革新总体目标

(1)城镇供水管制革新的总体目标是构建一个高效、安全、可持续发展的城镇供水体系。这要求在保证供水安全的前提下，提升供水服务的质量和效率，满足人民群众日益增长的用水需求。具体而言，目标是实现供水设施现代化，提高供水能力，优化供水结构，确保供水水质达标，同时推动供水行业市场化改革，提高供水企业的服务意识和市场竞争力。

(2)为实现上述目标，将重点推进供水管网的升级改造，提升供水系统的智能化水平，增强供水服务的应急响应能力。此外，还将加强供水价格改革，建立健全合理的价格形成机制，确保供水价格既能反映供水成本，又能体现市场供求关系。同时，强化节水意识，推广节水技术，提高水资源利用效率，以应对日益严峻的水资源短缺问题。

(3)在实施过程中，将坚持政府引导、市场主导、企业主体、公众参与的原则，充分发挥各方作用，形成合力。通过加强政策法规建设，完善监管机制，确保改革措施有效落地。此外，还将注重人才培养和技术创新，为城镇供水管制革新提供有力支撑，最终实现城镇供水管制的现代化，为人民群众提供更加优质、便捷、安全的供水服务。

1.2城镇供水管制革新原则

(1)城镇供水管制革新应遵循以人为本的原则，始终把人民群众的用水需求和利益放在首位，确保供水安全，提高供水服务质量，满足人民群众日益增长的用水需求，努力实现供水服务的公平性和可及性。

(2)在改革过程中，要坚持依法行政，严格遵守国家法律法规和政策规定，确保改革措施合法合规。同时，强化监管职责，完善监管体系，加强对供水企业和市场的监管，确保供水行业的健康有序发展。

(3)城镇供水管制革新需要坚持创新驱动，鼓励供水企业采用先进技术和管理模式，提高供水设施的技术水平和管理效率。同时，积极引入社会资本，推动供水行业的市场化改革，激发市场活力，促进供水行业的可持续发展。在改革中，还应注重环境保护，实现水资源的高效利用和循环利用，保护生态环境，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。

1.3实施范围与时间节点

(1)本实施方案的实施范围涵盖全国范围内的所有城镇供水企业，包括城市、县城及镇区的供水设施和管网。具体实施将根据各地实际情况，分阶段、分区域逐步推进，确保改革措施的有效实施和落地。

(2)实施时间节点方面，2025年将作为城镇供水管制革新的启动年，重点开展政策研究、规划编制和前期准备工作。2026年至2028年为实施阶段，集中力量推进供水设施改造升级、价格改革、服务提升等工作。2029年至2030年为总结评估阶段，对改革成效进行评估，总结经验，为后续改革提供参考。

(3)为确保改革目标的实现，将设立年度工作计划，明确各阶段的具体任务和时间节点。同时，建立定期监测和评估机制，对改革进程进行动态跟踪，及时发现和解决问题，确保改革工作按计划有序推进。

二、组织架构与职责

2.1管制革新领导小组

(1)管制革新领导小组是本实施方案的决策机构，负责统筹协调、监督指导城镇供水管制革新的各项工作。领导小组由相关部门负责人组成，包括水利、住建、环保、发改委、财政等相关部门的领导，以及供水企业的代表。

(2)领导小组的主要职责包括制定城镇供水管制革新的总体方案，明确改革目标、原则和实施路径；协调解决改革过程中遇到的问题和困难；监督改革工作的进展情况，确保各项任务按时完成；对改革成效进行评估，提出改进措施。

(3)领导小组下设办公室，负责日常工作的组织和协调。办公室设在水利部门，由一名副厅级领导担任主任，负责处理领导小组的日常工作，包括制定工作计划、协调各部门、跟踪工作进度、收集反馈意见等。办公室还将设立若干个工作小组，负责具体改革项目的实施和推进。

2.2专项工作小组

(1)专项工作小组是管制革新领导小组下设的执行机构，负责具体落实城镇供水管制革新的各项任务。根据改革需求，设立多个专项工作小组，如供水设施改造升级组、价格改革组、服务提升组、节水管理组等。

(2)各专项工作小组由相关部门和供水企业的专业人员组成，负责研究制定具体实施方案，协调资源，推动项目实施。供水设施改造升级组负责制定管网改造、设施升级的技术标准和实施方案；价格改革组负责研究制定供水价格调整机制和听证会制度；服务提升组负责制定供水服务标准和监督机制；节水管理组负责节水宣传教育和节水技术应用推广。

(3)专项工作小组将定期召开会议，汇报工作进展，协调解决工作中遇到的问题。同时，加强与地方政府、供水企业和公众的沟通，广泛听取各方意见和建议，确保改革措施符合实际需求，并取得广泛支持。此外，各小组还将定期向领导小组汇报工作情况，接受领导小组的指导和监督。

2.3城镇供水企业职责

(1)城镇供水企业在城镇供水管制革新中承担着重要责任