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研究报告

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2025农业目标用水方案

一、总体目标与原则

1.目标设定

(1)目标设定是农业目标用水方案的核心环节，旨在实现水资源的高效利用和农业可持续发展。根据我国农业用水现状和未来发展趋势，设定目标应遵循以下原则：一是保障粮食安全，确保农业用水需求；二是提高水资源利用效率，降低农业用水强度；三是促进农业产业结构调整，优化水资源配置；四是加强水资源保护，维护水生态环境。

(2)具体目标设定应包括以下内容：到2025年，农业用水总量控制在一定范围内，实现用水总量零增长；农业用水效率提升10%以上，单位面积用水量降低20%；农业灌溉水有效利用系数达到0.6以上；农业面源污染得到有效控制，农田生态系统得到改善。为实现这些目标，需要综合运用政策、技术、经济等多种手段，形成合力。

(3)在目标设定过程中，要充分考虑以下因素：一是水资源禀赋和时空分布特点，合理确定农业用水总量；二是农业产业结构和布局，优化水资源配置；三是农业节水技术发展水平，提高农业用水效率；四是农业面源污染治理能力，保障水生态环境安全。同时，要加强对目标实施情况的监测和评估，确保各项措施落到实处，为我国农业可持续发展提供有力保障。

2.原则确立

(1)原则确立是农业目标用水方案制定的基础，应遵循以下原则：首先，坚持节水优先，将水资源节约和保护放在首位，推动农业用水方式转变。其次，坚持统筹兼顾，协调农业、工业、生态用水需求，实现水资源合理配置。再次，坚持科技创新，推广应用节水新技术、新设备，提高农业用水效率。最后，坚持依法管理，完善水资源法律法规体系，强化水资源管理责任。

(2)在原则确立过程中，需充分考虑以下要点：一是坚持以人为本，保障人民群众基本生活用水需求；二是坚持可持续发展，促进农业与水资源、生态环境协调发展；三是坚持市场调节与政府调控相结合，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府宏观调控；四是坚持区域差异，根据不同地区水资源禀赋和农业发展特点，制定差异化的用水政策。

(3)原则确立还应注重以下方面：一是强化水资源节约意识，提高全民节水意识；二是加强水资源管理能力建设，提升水资源管理水平；三是完善水资源价格体系，发挥价格杠杆作用，引导农业用水合理分配；四是加强水资源宣传教育，提高公众对水资源保护的认识；五是建立健全水资源监测预警体系，及时发现和解决水资源问题。通过这些原则的确立，为农业目标用水方案的顺利实施提供有力保障。

3.实施范围

(1)实施范围涵盖全国所有农业用水领域，包括粮食作物、经济作物、果树、蔬菜、牧草等种植业的灌溉用水，以及水产养殖、畜牧业等用水。具体包括：农田灌溉、设施农业、畜牧场、水产养殖场等用水单位，以及农村居民生活用水和农村公共设施用水。

(2)实施范围将根据不同地区水资源状况、农业产业结构、经济发展水平等因素进行差异化设计。对于水资源丰富、农业用水效率较高的地区，重点在于巩固现有节水成果，提高用水效率；对于水资源短缺、农业用水效率较低的地区，则需加大节水力度，提高水资源利用效率。

(3)实施范围将涵盖各级政府、农业企业、农民合作社、用水户等各方主体。各级政府负责制定相关政策、法规和标准，引导和推动农业用水改革；农业企业、农民合作社等农业生产经营主体负责落实节水措施，提高农业用水效率；用水户则需积极参与节水行动，共同推动农业用水方式的转变。通过多方协作，确保农业目标用水方案在实施范围内的全面覆盖和有效落实。

二、水资源管理

1.水资源调查与评价

(1)水资源调查与评价是农业目标用水方案制定的基础性工作，旨在全面了解和掌握我国农业水资源现状。调查内容包括：水资源总量、时空分布、水质状况、水资源开发利用情况等。评价则从水资源禀赋、用水效率、水环境质量、水生态安全等方面进行综合评估。

(2)水资源调查与评价方法包括：现场勘查、遥感监测、数据统计分析、模型模拟等。现场勘查主要针对地表水、地下水、湖泊、水库等水源地进行实地调查；遥感监测利用卫星遥感技术获取大范围、高精度的水资源信息；数据统计分析对收集到的数据进行处理、分析和整理；模型模拟则通过建立数学模型，模拟水资源在不同条件下的变化规律。

(3)水资源调查与评价结果将为农业目标用水方案的制定提供科学依据。通过分析水资源现状，明确水资源短缺、污染、生态退化等问题，为制定节水措施、优化水资源配置、加强水资源保护提供决策支持。同时，调查与评价结果还将为水资源管理、农业产业结构调整、农业可持续发展提供重要参考。

2.水资源优化配置

(1)水资源优化配置是农业目标用水方案的关键环节，旨在提高水资源利用效率，实现水资源的合理分配。配置过程中，需综合考虑水资源总量、时空分布、水质状况、农业需求等因素，采取以下措施：一是优化水资源利用结构，优先保障粮食、经