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农民工融入城市的困境与对策

目录

TOC\o1-2\u一、概念界定 2

（一）城市社区 3

（二）城市社区融入 3

二、C市农民工城市社区融入的总体情况分析 3

（一）全面推进农民工转户进城的户籍制度改革 3

（二）“人人社保”的制度体系初步形成 3

（三）以公共租赁房为重点探索覆盖农民工的住房保障模式 4

三、C市农民工融入城市社区过程中的具体困境分析 4

（一）社会保障制度在惠及农民工群体上仍有较大不足 4

（二）农民工子女教育的制度障碍依然存在 5

（三）身份融入的困境分析 5

（四）文化融入的困境分析 6

四、破解农民工城市社区融入困境的具体路径 6

（一）强化社会保障制度对农民工群体的惠及力度 6

（二）进一步细化针对农民工子女进城入学的制度设计 7

（三）身份融入 7

（四）文化融入 7

五、结论 8

参考文献 9

农民工融入城市的困境与对策

内容摘要：从国内现状来看，新型城市化战略能否顺利达成，主要取决于社会各界能否解决农民工“进城”问题，而农民工进入城市之后的生活载体是社区，先解决农民工进城问题，再推动其社会化发展，才有助于促进农民工在人格和归属感、认同感、生活方式等方面的实现，因此，农民工能否顺利成为城市社区的一员起到愈发关键的作用，迈入本世纪第二个十年之后，国家民政部专门提出《关于促进农民工融入城市社区的意见》，其中详细规划了我国农民工如何适应城市社区的方法策略，给加快农民工适应城市生活，确保城市原住民与农民工和谐生活带来制度依据。

关键词：农民工城市社区融入困境

无论是极端化还是分化都会破坏群众内部团结，产生社会排斥现象，如果国家想通过政策手段来解决社会排斥问题，那么就不能一味重视被排斥者本身，还需要对社会排斥滋生的土壤和演变过程予以高度关注。本文分别站在行为与结构两个角度来探讨农民工面临的城市融入阻碍，借此把握社会排斥对干扰农民工融入城市起到的微观作用与中观作用。上世纪改革开放之后，我国市场经济蓬勃发展，城乡发展差距逐步拉大，进而引发农民工大规模涌向城市的特殊现象。迈入新世纪后，无论是中央政府还是各地政府纷纷颁布惠及农民工的政策法规，构建农民工融入城市的有利客观条件。2014年，我国正式颁布《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，该规划着重提出农民工融入城市的新目标，要求全国各地在这五年间帮助至少一亿长期工作在城市的农村人口实现进城落户。2016年C市颁布的《关于推进新型城镇化的若干意见》同样要求辖区内抓紧建设农民工转户制度，建立健全常态化转户工作机制。新型城市化战略能否顺利达成，主要取决于社会各界能否解决农民工“进城”问题，而农民工进入城市之后的生活载体是社区，只有先融入社区才能切实成为城市的一员。凭借国家颁布的一系列利好政策来推动农民工再社会化进程，可以帮助农民工更快转变个人认知、生活习惯、归属感等，因此，农民工能否顺利成为城市社区的一员起到愈发关键的作用。

在处理社会排斥现象上，社会融入相关理论方法一向发挥着至关重要的作用。利维特斯借助比较法归纳出三种社会融入方式，资源再分配论认为社会融入和平等的达成离不开再分配结构性政策的支持，底层阶级道德论将融入城市的最佳方法视为自我整合，社会融合论指出社会融入依赖于一份可以获得报酬的岗位。本文基于此分别探讨融入行动和制度实践在促进农民工融入城市社区方面的实际影响，并归纳出解决农民工城市融入问题的有效策略，引导社会各界形成对城市融入的深刻理解。

概念界定

城市社区

社区概念起源于十九世纪八十年代末，德国学者滕尼斯首先在《社区与社会》中提出这一概念。上世纪三十年代，我国学者吴文藻等才初次借用欧美等国的社区概念。郑杭生（2018）指出，社区指的是存在一定的互动联系与文化相同点，居民开展社会活动个日常生活的区域及群体。丁志铭（2019）认为，社区指的是社会功能比较齐全，符合当地居民日常生活要求的社会区域。存在地缘联系、血缘关系或者其他联系的社区居民在长期享受相同的社区服务、面临相同的生活环境过程中，逐步产生相似的心理认知和社区观念。按照上述界定来看，共同地域相当于物理载体的一种，而心理归属感是提高共同地域活力不可或缺的文化因素。本世纪头一年，党和政府专门提出《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，该意见认为我国城市社区指的是在相应区域中长期聚居的群众构建的社会生活共同体，意见还着重指出社区的社会性和地域性特征。本文探讨的城市社区并非简简单单的地域概念，也是各类制度、文化、社会关系等共同催生的微观实体。

城市社区融入

一般情况下，社区融入意味着社区居民可以站在平等位置上参加社区决策、管理及活动，获得应有的社区服务，并与其他社区居民维持和谐生活状态（刘建