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（创新管理）创新社会管理

加快科学发展

创新社会管理加快科学发展

近年来，成均市温江区深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡

统筹的思路和办法，大力加强和创新社会管理，呈现出群众安居

乐业、社会和谐繁荣、城乡协调发展的良好局面。2010年，全区

地区生产总值增长17.8%，农民人均纯收入突破万元大关，城乡

居民收入差距比缩小到2.18：1，成功创建西部首个国家级生态

区，荣获首批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。去

年6月，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主

任周永康来我区视察，给予充分肯定。

壹、坚持以人为本，全方位倾听群众心声，不断增强群众的

认同感。始终坚持把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的

重要标准，深入完善群众工作链条，不断健全群众利益联结机制，

切实保障群众的知情权、参和权、表达权和监督权。壹是健全群

众利益诉求表达机制。以村（社区）为单位，设立群众工作室、“民

情信息中心”、村（社区）民意信箱，选聘群众工作信息员（代

理员），及时收集和反映群众信息。广泛开展“民情大走访、民

意大恳谈、工作大巡展”活动，以《民情日记》、《调查方案》等

形式记录群众的意见、建议和心声。2010年，累计收集群众意见、

建议近千条，条条有回复，90%之上得到了有效处理。二是健全

群众深度参和机制。建立完善重大决策听证制度，凡和群众利益

密切关联的重要改革方案、重要决策、重大项目和敏感事项，均

充分听取群众意见。推行村民议事会制度，广泛引导群众参和农

村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、土地综合整治

等工作。如于农村产权制度确权颁证工作中，切实做到“三个坚

持”，即坚持村民民主选举产生确权议事小组、坚持由议事小组

牵头处理确权过程中的矛盾问题、坚持由议事小组牵头拟定确权

方案且交村居民大会讨论通过，妥善处理了壹批农村历史遗留问

题，圆满完成农村产权确权颁证工作。三是健全群众利益调处机

制。整合人民调解、行政调解、司法调解、公安接访、信访督导

资源，从联动的格局、网络、枢纽、保障四个方面建立起联动调

解体系，创新梯次、分流、联合、委托等联动调解模式，构建起

以群众自治为核心、多方参和的大调解工作体系。进壹步完善区

领导接待、包案、阅信制度和领导干部带案下访、结案回访、信

访代理制度，着力解决反映强烈的利益诉求问题。2010年，全区

信访案件办结率达100%；新发案件843件，已化解818件，息诉

息访率达97%；开展矛盾纠纷排查13次，排查出不稳定因素201

件，化解184件，化解率91.5%。

二、坚持服务为先，全力保障和改善民生，不断增强群众的

幸福感。坚持把保障和改善民生作为壹切工作的出发点和落脚点，

不断提高公共服务的质量和水平，增进社会和谐和人民幸福。壹

是推动城乡公共设施均衡建设。坚持全域城市化理念，加快城乡

壹体的道路、交通、供水、供电、光纤通讯、环保等基础设施建

设。于全市率先建成城乡生态健康绿道体系，强化了城乡壹体的

公交体系、农村垃圾和污水处理以及农业生产设施建设，村（社

区）公交覆盖率达100%，农村生活垃圾实现100%无害化处理。

推进城市管理向农村延伸，实施城乡网格化、精细化、立体化管

理，大幅提升了城乡发展环境。二是推动城乡公共事业均衡发展。

充分保障城乡居民公平享有学有所教、劳有所得、病有所医、老

有所养、住有所居等权利。坚持教育“均衡化、现代化、国际化”

标准，建立完善素质教育评价机制、“区管校用”用人机制、城

乡教师交流长效机制，积极创建“优质教育名区”。于全市率先

实施“全民健康计划”，全面推进镇级公立卫生院标准化建设，

建立区、镇、村三级医疗机构对口联系、捆绑发展机制，创新

施全民免费健康体检。大力提升社会保障水平，养老保险覆盖率

达70%，基本医疗保险覆盖率达99.87%，城乡最低生活保障标准

实现自然增长，廉租房、经济适用房建设、采购取得阶段性成效。

三是推动城乡居民生活质量均衡提升。注重社会特殊困难群体的

帮扶解困工作，积极推进“安身工程”、“阳光圆梦”助学、帮困

助医等活动，统壹城乡“三无”人员供养标准，建立完善城乡壹

体的救助帮扶工作机制。深入实施全民创业工程，建成壹批产业

特色突出、配套功能完善、承载能力强的创业园，2010年新增创

业2400多人，带动农村居民转移就业12000多人，城镇登记失

业率控制于3%以内。