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（环境管理）吉林省环境

保护十一五规划吉林省环

境保护规划

生态保护工作取得进展。截至2005年底，全省各级自然保护区累

计达到33个，各类生态示范区达23个。“十五”期间，全省共治理盐

碱化草原763万亩，退耕还林还草1113万亩，治理水土流失面积692

万亩，森林覆盖率达到42.5%。

环境监管能力有所提高，已初步形成环境监测、监察、科研、宣教、

辐射环境安全监管、信息管理等工作体系。国际交流与合作取得较大发

展，与多个国际组织开展项目研究，并配合国家环保总局进行有关履行

环保国际公约和议定书的活动。

2.重点工程项目和投资完成情况。

“十五”计划共安排140个项目，需投资约126.6亿元。截至2005

年底，共完成64个项目，完成率为45.7%；投资58.1亿元，完成率为

45.9%。

“十五”计划所确定的城市环境基础设施建设项目、新建自然保护

区建设项目、生态保护项目和环保产业项目的完成率较低，主要原因是

我省属经济欠发达省份，经济支撑能力弱，环保投入无法满足需要；环

保项目投融资渠道有限，尚未建立起有效的污染治理市场机制；环境与

发展综合决策机制和管理体制不够健全，与相关部门协调配合不足；环

境监管能力和监管手段有限。

（二）面临的环境形势与发展预测。

1.当前我省的环境形势。

（1）环境污染依然严峻。

全省主要江河都程度不同地受到污染，其中，东辽河、图们江水污

染严重，松花江水污染呈加重趋势。2005年，全省17条主要江河的66

个水质断面中Ⅴ类和劣Ⅴ类水体占43%。个别城市集中式生活饮用水源

地水质超标，农村饮用水源污染问题比较突出，地下水水质有恶化趋势。

城市大气煤烟型污染未从根本上解决，二氧化硫排放量呈增加趋势；随

着城市汽车保有量的快速增加（已达160多万辆），机动车尾气污染逐

年加大。城市建筑施工、工业生产和社会生活噪声扰民现象时有发生。

大多数城市没有实现垃圾无害化处理，农村生活垃圾处理总体处于空白。

（2）局部生态环境有所好转，但生态恶化趋势未得到有效遏制。

东部森林采育失调、东中部水土流失、中部黑土地退化、西部“三化”

等问题依然比较严重。据统计，目前全省水土流失面积已达315万公顷，

占全省幅员面积的16.5%。自然保护区内违法开发建设现象依然存在，

面源污染日益严重，农药、化肥的不合理施用、畜禽养殖等造成的土壤

污染问题逐步显现。

（3）辐射环境存在安全隐患。停止使用的省放射性废物库旧库存

在渗漏隐患等情况，在用的废物库和配套辅助设施不完善，放射源安全

隐患尚未彻底消除，辐射环境监测分析能力比较薄弱，辐射环境安全监

管机构亟待进一步健全，影响我省的辐射环境安全的各种因素不容低估。

总体上看，全省环境状况同全面建设小康社会的要求还有相当大的

距离。

2.“十一五”期间环境发展趋势预测。

“十一五”期间，是我省经济发展的重要战略机遇期，随着吉林老

工业基地振兴、生态省建设和小康社会建设进程的加快，为解决我省长

期存在的工业结构性污染，加快生态环境的恢复和建设，统筹解决城乡

环境问题，提供了良好的机遇。与此同时，全省环境保护也面临着严峻

的挑战。

（1）环境污染严重的状况在短期内改善的难度很大。总体能耗大、

污染重的造纸、冶金、石油化工等行业仍将作为我省的主导产业，技术

落后、资源能源利用率低的状况在一定时期内难以彻底改变，经济的快

速增长必将提高污染物排放量大幅增加的风险。个别地区片面追求GDP

增长，不惜以牺牲环境换取一时的经济发展，更将不利于环境保护工作。

（2）城乡环境状况不容乐观。随着农村经济的进一步发展，城镇

化进程的加快，城镇人口的集聚，与城市环境基础设施建设严重滞后的

状况，致使城市环境质量改善难度进一步加大，农村环境状况发展趋势

令人堪忧。

（3）生态环境质量改善难度逐渐加大。河流断流现象加剧，现有

水库蓄水量减少，水生态系统失衡趋势加大。除农业面源污染、畜禽养

殖污染、水土流失外，农村生态环境还将承受由城市转移来的污染，饮

用水安全、土壤环境将面临严峻考验。矿产资源开发利用造成的环境污

染和生态破坏有加重的可能。

（4）工业生产上一系列新技术的发展会带来新的相应环境问题，

亦对新时期环保工作提出新的环境挑战。一是大量的产品类废弃