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（冶金行业）沈阳阜新经济

与社会合作规划纲要

沈阳、阜新经济和社会合作规划纲要

为全面落实《沈阳市人民政府、阜新市人民政府关于加强经济合作的

框架协议》，根据2007年1月25日沈、阜俩市经济合作会议精神，

特制定《沈阳、阜新经济和社会合作规划纲要》。规划期为2007年

—2015年。

壹、规划背景和意义

（壹）实现辽宁老工业基地全面振兴的客观要求。沈、阜俩市加强经

济和社会合作，增强区域竞争力，形成优势互补、良性互动的区域协

调发展格局，对于加速实现辽宁老工业基地的全面振兴具有重要意义。

（二）拓展辽宁中部城市群区域合作的必然趋势。强化沈、阜俩市经

济和社会合作，有利于发挥中心城市辐射带动作用，在更广范围内和

更深程度上实现市场、资源的相互补充，放大区域合作效应。

（三）落实俩市合作框架协议的重要举措。沈、阜俩市经济合作协议

框架内容广泛，为确保框架协议的有效落实和合作项目的深入实施，

必须加强规划指导，进壹步明确原则、落实任务、制定措施。

二、合作基础和基本条件

（壹）俩市基本概况。沈阳市是东北地区的经济、文化、交通和商贸

中心。2006年实现地区生产总值2482.5亿元，增长16.5%，以沈阳

为中心，半径150公里的范围内，集中了以基础工业和加工工业为主

的7大城市，构成了资源丰富、结构互补性强、技术关联度高的辽宁

中部城市群。阜新市东邻沈阳，是壹座新兴的工业城市，也是国务院

确立的我国第壹个资源型城市经济转型试点市。阜新地区资源丰富，

有着巨大的发展潜力。2006年实现地区生产总值158.4亿元，增长

10.9%。沈、阜俩市地缘相近、人缘相亲，经济发展有较强的互补关

系，阜新市能够借助沈阳的辐射力、牵动力、带动力走向国内外市场，

沈阳市能够把阜新作为能源和原材料生产基地,成为沈阳辐射蒙东、

辽西的平台。

（二）经济合作成果。自2001年沈阳市对口帮扶阜新市以来，沈阳

市已累计向阜新市捐赠款物达8600万元,有力地支持了阜新市转型振

兴和经济社会的发展。为进壹步加强俩市经济社会合作，实现优势互

补，共同发展，2006年9月份，沈、阜俩市拟定了十二个方面44个

具体合作项目，目前，已有38项达成了较为可行的具体意见，部分

项目已经启动且取得了实质性进展。为推进俩市合作的规范化、制度

化，沈、阜俩市经过充分协商，2006年12月28日签署了《关于加强

经济合作的框架协议》。该项协议的签订标志着沈、阜俩市经济和社

会合作进入了壹个崭新阶段。

三、指导思想和基本原则

（壹）指导思想。以加快辽宁老工业基地全面振兴为目标，以促进区

域经济协调发展为主题，以省委、省政府建设辽宁中部城市群经济区

和实施区域经济壹体化战略为契机，重点合作项目突破和全面推进相

结合，形成沈、阜俩市全方位、宽领域、多层次合作的新局面。

（二）基本原则

1、突出重点，注重实效。以项目为载体，突出重点地区、重点领域

的合作，先易后难，务求实效。

2、政府推动，市场运作。在政府引导、协调、服务的基础上，发挥

市场机制的作用，创造良好的合作环境。

3、增强合作，体现帮扶。沈阳市继续加大对阜新市的对口帮扶力度，

促进阜新市经济和社会的协调发展。

4、优势互补，实现共赢。从俩市的产业特点、资源禀赋、区位条件

出发，寻求合作契合点，实现资源要素共享。

四、总体规划目标

第壹阶段（2007年—2010年）为起步发展阶段。全面落实《沈阳市

人民政府、阜新市人民政府关于加强经济合作的框架协议》，重点合

作项目取得突破性进展，沈、阜俩市同城化取得初步成效。

第二阶段（2011年—2015年）为加速发展阶段。俩市在经济发展、

城市建设和社会管理服务等方面形成高度协调和统壹，阜新市成为辽

宁中部城市群边际地带的新兴增长极，沈、阜俩市基本实现同城化发

展。

五、规划重点和合作内容

（壹）产业发展

1、规划目标：共同营造开放和富有吸引力的投资环境，支持区域内

企业间开展技术、生产、投资合作，形成优势互补、协作配套、共同

发展的产业布局，提升区域产业水平。

2、合作重点：

——发展装备制造优势产业。加强产业链接，实现优势互补，每年定

期组织召开项目对接会，搭建合作平台，积极支持彰武工业园区建设，

重点承接俩市产业转移项目。

——促进农产品流通和深加工。鼓励阜新农副产品进入沈阳市场，开

辟绿色通道，实现无障碍流通。鼓励和支持阜新农产品深加工项目建

设，做大做强壹批龙头企业。

——建设工业原材料基地。支持阜新煤化工产业发展，支持阜