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研究报告

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2025年度防治水安全风险辨识评估报告

一、概述

1.1.水安全风险辨识评估背景

随着我国经济社会的快速发展和人口的增长，水资源短缺、水污染、洪涝灾害等水安全风险问题日益凸显。近年来，我国政府高度重视水安全工作，采取了一系列措施加强水资源管理、防治水污染和提升防洪抗旱能力。然而，水安全风险仍然存在，给经济社会发展带来了诸多不利影响。为了全面了解和评估我国水安全风险状况，为科学决策和有效防控提供依据，有必要开展水安全风险辨识评估工作。

水安全风险辨识评估工作的开展，是基于当前我国水资源面临的严峻形势。一方面，我国水资源时空分布不均，部分地区水资源短缺严重，对农业生产、工业发展和居民生活造成严重影响。另一方面，水污染问题仍然突出，工业废水、农业面源污染和生活污水排放量较大，导致水质恶化，威胁人民群众健康。此外，洪涝灾害风险依然存在，尤其是在雨季，洪水、山洪、泥石流等灾害频发，给人民生命财产安全带来巨大威胁。

在新的发展阶段，水安全风险辨识评估工作对于保障国家水安全具有重要意义。首先，通过全面辨识和评估水安全风险，可以明确风险分布和趋势，为水资源管理、水污染防治和防洪抗旱工作提供科学依据。其次，有助于推动水资源节约集约利用，提高水资源利用效率，缓解水资源短缺压力。再次，有利于加强水环境治理，改善水生态环境，保障人民群众饮水安全。最后，通过提高公众水安全意识，形成全社会共同参与水安全风险防控的良好氛围。因此，开展水安全风险辨识评估工作，对于维护国家水安全、促进经济社会可持续发展具有深远影响。

2.2.评估目的和意义

(1)本次水安全风险辨识评估的目的是全面了解我国水安全风险现状，分析各类风险之间的相互关系，为制定科学合理的水安全风险防控策略提供依据。通过评估，有助于识别高风险区域和关键环节，提高水安全风险防控的针对性和有效性。

(2)评估水安全风险的意义在于，首先，可以强化水资源管理，推动水资源合理配置和高效利用，确保水资源的可持续利用。其次，有助于加强水污染防治，通过识别和评估水污染风险，制定针对性的治理措施，改善水环境质量。再者，通过评估洪涝灾害等自然灾害风险，提高防洪抗旱能力，保障人民群众生命财产安全。

(3)此外，水安全风险辨识评估对于促进水法律法规和政策的完善具有重要意义。通过评估，可以找出现行水法律法规和政策中存在的不足，为修订和完善水法律法规和政策提供参考。同时，有助于提高政府和社会各界对水安全风险的认识，形成全社会共同参与水安全风险防控的良好氛围，推动我国水安全事业的长远发展。

3.3.评估范围和内容

(1)本次水安全风险辨识评估的范围覆盖全国范围内的地表水、地下水和海洋水资源。具体包括：江河湖泊、水库、地下水水源地、沿海及内河港口航道、海洋渔业等重要水域和区域。同时，评估还将关注与水安全相关的跨区域、跨流域的水资源调配和水利工程设施。

(2)评估内容主要包括水安全风险识别、风险评估、风险等级划分、风险应对措施等方面。在水安全风险识别方面，将分析水资源短缺、水污染、洪涝灾害、地下水超采等主要风险类型。在风险评估方面，将采用定性和定量相结合的方法，对各类风险进行综合评估。在风险等级划分方面，将根据风险发生的可能性和影响程度，将风险划分为高、中、低三个等级。在风险应对措施方面，将提出针对性的风险防控措施和建议。

(3)此外，评估还将关注水安全风险与社会经济发展、生态环境保护的相互关系，分析水安全风险对经济社会发展的影响，以及水安全风险防控对生态环境保护的促进作用。同时，评估还将关注水安全风险防控的国际合作与交流，借鉴国际先进经验，为我国水安全风险防控提供参考。通过全面、深入的水安全风险辨识评估，为我国水安全风险防控工作提供有力支撑。

二、水安全风险识别

1.1.水资源短缺风险

(1)水资源短缺风险是我国面临的主要水安全风险之一。随着人口增长、城市化进程加快和工业化发展，我国水资源需求量持续上升，而水资源总量有限，时空分布不均，导致水资源短缺问题日益突出。北方地区尤为严重，水资源短缺已经成为制约当地经济发展和人民生活的重要因素。

(2)水资源短缺风险主要表现在以下几个方面：一是地表水资源短缺，导致农业灌溉、工业用水和居民生活用水难以保障；二是地下水超采，导致地下水位持续下降，引发地面沉降、地裂缝等地质灾害；三是水资源污染，使得可用水资源减少，加剧了水资源短缺的矛盾。

(3)针对水资源短缺风险，我国政府采取了一系列措施，如实施最严格的水资源管理制度、推广节水技术、加强水资源配置和调度等。然而，水资源短缺问题仍然严峻，需要进一步加强水资源保护、合理利用和科学管理，以保障国家水安全和社会经济的可持续发展。

2.2.水污染风险

(1)水污染风险是我国水安全面临的另一大挑战