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《公共政策导论》（第二版）

一、辨析题

1．精英理论认为，“政策是精英们价值偏好的反映”。这是对公众力量

的藐视甚至蔑视，因此是错误的。

2．象征性政策对人们的生活几乎没有物质性影响。

3．有限理性模型是对传统理性模型的修正。

4．利益集团对公共政策作用的结果就是造成了政策的不平衡。

5．帕金森定律和彼得原理说明了组织的运行是无效的。

6．在法治社会中，对私人权利而言，“法无授权即禁止”。

7．大学生“毕业即失业”现象是一种结构性社会问题。

8．“教育代用券”也是一种政府治理工具。

9．政党是一种特殊的利益集团。

附：参考答案

1.精英理论认为，“政策是精英们价值偏好的反映”。这是对公众力量

的藐视甚至蔑视，因此是错误的。

解答:

错误。

精英理论认为，在政策过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其

行动对公共政策不会产生决定作用。与之相反，占统治地位的政治精

英们把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们来决定，然后由行

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政官员及其机构加以执行。因此，“政策是精英们价值偏好的反映”。

精英理论因为轻视公众的力量而遭到批驳，然而，精英理论只是为解

决公共政策问题所提出的一种模型和工具，因此，不能因为其轻视公

众的力量就将其否定。

2.象征性政策对人们的生活几乎没有物质性影响。

解答:

正确。

象征性政策不分配有形利益，而是涉及人们所珍视的价值观等。

3.有限理性模型是对传统理性模型的修正。

解答:

正确。

有限理性模型的创造者是西蒙。

西蒙认为，现实生活中决策者的理性是界于完全理性与非理性之间的

有限理性，他们不是经济人，而是行政人。行政人的价值取向和目标

往往是多元的，受到多方面因素的制约，经常处于变动状态且表现出

冲突特征。行政人的知识和能力水平是很有限的，他们的决策行为往

往会在一定程度上受其心理因素的制约，他们不可能也不奢望发现最

优解，而只是找到满意解就知足，能满足需要就行。

西蒙在对传统理性主义总结和批判的基础上，提出了有限理性模型或

称满意模型、次优决策模型。

4.利益集团对公共政策作用的结果就是造成了政策的不平衡。

解答:

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错误。

上面这句话涉及了“利益集团”这个概念，由此可以用团体理论对这

句话进行辨析。

团体理论认为，公共政策实际上是团体斗争中相互妥协的结果，是不

同利益集团之间的一种平衡产物。制约这种平衡的力量来自不同利益

团体的相关影响。毫无疑问，公共政策往往更倾向于影响力较大的利

益团体，公共政策的相对稳定依赖于团体斗争均衡状态的持续。

所以，事实上，是利益集团的相互作用造就了政策的平衡，而不是造

成了政策的不平衡。

5.帕金森定律和彼得原理说明了组织的运行是无效的。

解答:

错误。

帕金森定律：帕金森提出了政府官僚机构日益庞大及其与行政效率成

反比的规律。他认为，机构之所以会越发展越大，原因就在于每个行

政主管都喜欢增加自己的部属，而且绝不会只设一个助手而使其成为

晋升时自己需要与之竞争的对手。所以，他们往往会千方百计找借口，

至少要设两个或两个以上的助手，这样既可高高在上，满足领导更多

人的欲望，又可使助手相互竞争，形成牵制，从而减少对自己职位的

威胁。当然，助手们也会如法炮制，由此导致机构的恶性膨胀，不论

实际的工作量是否增加，机关的人数却会以5%~6%的幅度逐年提高。

彼得原理：在一个层级组织中，每一个成员都希望得到晋升，并为之

付出自己艰辛的努力，直至爬到效率无能级，即晋升到不能胜任，力

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所不及的位置为止。

虽然帕金森定律和彼得原理都披露了官僚机构的效率低下的原因，只

是对组织运行效率的探讨，但是这并不代表着组织的运行是无效率的。

6.在法治社会中，对私人权利而言，“法无授权即禁止”。

解答:

错误。

对于私人权利而言，“法无授权即禁止”，即法律没有明文禁止的事，

你可以去做，也可以不做，故是自由的；对于公共权力而言，“法无授

权即禁止”，即法律没有授权的事，就是不可以去做，公权力做了就是

超出职权范围，无效。

7.大学生“毕业即失业”现象是一种结构性社会问题。

解答:

正确。

公共政策将社会问题分为两大类：一是过