2025年县级碳达峰实施方案.docx

研究报告

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2025年县级碳达峰实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以实现碳达峰、碳中和为目标，以推动绿色低碳发展为主线，以科技创新为引领，以制度创新为保障，全面提升资源利用效率，优化产业结构和能源结构，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，努力实现经济社会发展和生态环境保护的双赢。

(2)指导思想强调，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以供给侧结构性改革为主线，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推动产业结构优化升级，加强生态文明建设，提高人民群众生活质量。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，完善绿色低碳发展的政策体系，加强法治保障，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

(3)指导思想要求，要加强国际交流合作，积极参与全球气候治理，推动构建人类命运共同体。要充分发挥我国制度优势，创新绿色发展模式，为全球应对气候变化作出积极贡献。同时，要坚持以人民为中心的发展思想，切实保障人民群众的生态环境权益，让人民群众在共建共享绿色发展成果中拥有更多获得感、幸福感、安全感。

2.目标任务

(1)目标任务明确，到2025年，实现县域内碳排放总量达到峰值，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度较2020年分别下降15%以上和18%以上。推动绿色低碳产业发展，形成以新能源、节能环保、循环经济为主导的现代产业体系，绿色低碳产业增加值占地区生产总值比重达到30%以上。

(2)加快推进产业结构调整，大力发展清洁能源，提高清洁能源消费比重，确保非化石能源消费比重达到15%以上。加强工业节能降耗，推广低碳技术，提升工业生产效率，确保工业领域碳排放强度降低15%。优化交通运输结构，大力发展公共交通，推广新能源汽车，提高城市公共交通出行比例，力争新能源汽车保有量达到机动车总量的20%以上。

(3)强化生态环境治理，实施山水林田湖草生态保护修复工程，推进绿色矿山建设，加强污染物排放控制，确保主要污染物排放总量持续下降。加强农业面源污染治理，推广低碳农业技术，提高农业资源利用效率，确保农业领域碳排放强度降低10%。同时，提升全民环保意识，倡导绿色生活方式，形成全社会共同参与碳达峰行动的良好氛围。

3.基本原则

(1)坚持新发展理念，以绿色发展为核心，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动经济社会发展全面绿色转型，实现人与自然和谐共生。

(2)坚持问题导向，聚焦碳达峰关键领域和薄弱环节，着力解决产业结构偏重、能源结构不合理、基础设施不完善等问题，确保碳达峰目标任务顺利实现。

(3)坚持系统观念，统筹推进经济社会发展与生态环境保护，强化顶层设计，加强政策协调，形成全社会共同参与、齐抓共管的良好局面。同时，充分发挥市场机制作用，引导企业和社会力量积极参与碳达峰行动，形成绿色发展合力。

二、产业结构调整

1.优化产业结构

(1)优化产业结构，加快构建以新能源、节能环保、循环经济为主导的现代产业体系。通过政策引导和资金支持，推动传统产业转型升级，提高产业技术水平和附加值，减少高耗能、高排放产业的比重。

(2)鼓励发展绿色低碳产业，如新能源、新材料、节能环保装备等，培育新的经济增长点。支持企业研发和应用低碳技术，提高资源利用效率，降低生产过程中的碳排放。

(3)加强产业协同发展，推动产业链上下游企业协同创新，实现资源整合和优势互补。通过产业链延伸和拓展，形成具有竞争力的产业集群，提高产业整体竞争力。同时，加强对新兴产业的政策扶持，培育新的经济增长点，为县域经济发展注入新活力。

2.发展绿色产业

(1)发展绿色产业是推动县域经济可持续发展的关键举措。重点培育和发展新能源、节能环保、循环经济等绿色产业，提高这些产业在地区生产总值中的比重。

(2)加大对绿色产业的投入和支持，鼓励企业技术创新和产品研发，提升绿色产业的技术水平和市场竞争力。通过税收优惠、财政补贴等政策，引导社会资本投入绿色产业，促进产业快速发展。

(3)推动绿色产业链的完善，形成绿色产业集聚效应。加强绿色产业的产业链上下游合作，促进资源循环利用和废弃物减量化，构建资源节约型和环境友好型社会。同时，加强绿色产业的国际交流与合作，引进国外先进技术和经验，提升我国绿色产业的全球竞争力。

3.淘汰落后产能

(1)淘汰落后产能是优化产业结构、提升产业竞争力的重要手段。针对高耗能、高污染、低效益的落后产能，