《老年宜居环境服务功能指南》（征求意见稿）编制说明.pdf

一、工作情况简述

（一）任务来源

按照《中国标准化协会标准管理办法》（2003版）要求，中国标

准化协会组织标准立项论证，专家组一致同意《养老服务老年宜居

环境》标准正式立项，并提出修改标准名称和进一步完善的建议。2022

年3月7日，中国标准化协会下发《关于中国标准化协会标准养老

服务老年宜居环境立项的通知》（中国标协〔2022〕90号）。标准起

草组根据专家意见将标准由《养老服务老年宜居环境》修改为《老

年宜居环境服务功能指南》。

（二）起草单位

北京市朝阳区民政局、北京老龄居养老产业促进中心、北京正河

山标准化咨询事务所（有限合伙）、中国人民大学首都发展与战略研

究院。

（三）工作过程

2021年9月-2021年12月，组建标准起草组，以朝阳区《探索

老年宜居环境建设模式》、《朝阳区老年友好宜居环境建设标准体系》

研究为基础，总结科学园南里六区、劲松北社区等老年宜居环境“样

板间”实践经验，搜集相关政策、法规、指导性文件和国家、行业、

地方标准，并进行了整理、分析，依据相关政策、法规和国家、行业

及地方标准，通过对比分析和综合研究制定标准框架。

2022年1月—2月，标准起草组组织标准草案稿编写，聘请行业

内专家进行技术内容的业务指导。标准编制工作组召开了研讨会，经

过反复研讨和论证，进一步明确了标准框架和内容，编制了标准草案

和编制说明。标准起草组根据中国标准化协会团体标准立项要求，准

备标准草案、标准立项建议书等材料，提交立项材料。

2021年3月，按照《中国标准化协会标准管理颁发的规定》，中

国标准化协会组织标准立项论证，专家组一致同意该标准正式立项，

并提出进一步完善和明确标准名称、修改草案建议。标准起草组根据

专家意见将标准由《养老服务老年宜居环境》修改为《老年宜居环

境服务功能指南》，并对标准草案进一步修改完善形成征求意见稿。

二、制定标准的必要性和意义

1、老年宜居环境标准化是全面建成健康老龄化社会的重要保障

面对老龄化社会的来临，人们对于老龄化的态度逐步从消极向积

极转变。积极老龄化强调的不仅是老人的健康，还有老人在各方面的

参与。2015年，世界卫生组织在《关于老龄化和健康的全球报告》中

将“健康老龄化”定义为“发展和维护老年健康生活所需的功能发挥

的过程”。本标准的研制，立足新阶段、新形势、新要求，依据世卫组

织、联合国教科文卫等对老年宜居的前沿研究，体现老年宜居环境建

设和服务的创新性和先进性。

伴随我国人口结构变化和住区老龄健康居住环境发展，解决既有

住区高龄、失能、独居和空巢老年人的居住生活问题及老年宜居环境

建设，成为亟需破解的社会问题。2016年，全国老龄办等国家25部

委印发了《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》（全国老龄办发

〔2016〕73号），提出：到2025年，安全、便利、舒适的老年宜居环

境体系基本建立，“住、行、医、养”等环境更加优化，敬老养老助老

社会风尚更加浓厚。“鼓励有条件的地方结合本地实际，选择不同类

型的城市(社区)，积极稳妥地开展老年宜居环境建设示范工作”。2018

年修订《老年人权益保障法》，第六章为“宜居环境”专章，明确了老

年宜居环境建设的基本要求，明确了政府推进宜居环境建设的主要职

责。2019年中央出台《国家积极应对人口老龄化中长期规划》提出：

到2022年老年宜居的社会环境初步建成，到2035年老年友好型社会

总体建成。《“十四五”民政事业发展规划》提出要：“优化居家社区

机构养老服务网络。优化社区养老服务设施布局。实施老年人居家和

社区适老化改造工程”。《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的

指导意见》（民发〔2020〕86号）：“十四五”期间，继续实施特殊困

难老年人家庭适老化改造，有条件的地方可将改造对象范围扩大到城

乡低保对象中的高龄、失能、残疾老年人家庭等。《关于开展示范性

全国老年友好型社区创建工作的通知》（国卫老龄发〔2020〕23号）：

提升社区服务能力和水平，更好地满足老年人在居住环境、日常出行、

健康服务、养老服务、社会参与、精神文化生活等方面的需要，探索

建立老年友好型社区创建工作模式和长效机制。我国出台了促进老年

宜居环境建设的政策文件，但针对老年宜居环境的建设、服务和管理

还缺少具体的标准和指导。

2、老年宜居环境标准化推动养老服务高质量提升的必然要求

标准化对养老事业的发展具有重要