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节约粮食调查报告

Investigationreportonsavinggrain

(调查报告)

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日期：____________________

编号：YB-BH-005428

工作报告|WorkReport

调查报告

节约粮食调查报告

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署。本内容可以放心修改调整或直接使用。

一我国现阶段所面临的粮食问题。

1996年，我国政府首次发表《中国的粮食问题》白皮书以来，我国在维护

粮食安全方面取得了巨大成绩。近10年来，我国粮食综合生产能力稳步提高，

年均产量较上一个10年增长了10%以上，粮食自给率基本保持在95%以上，

居民膳食结构显著改善，以市场化为方向的粮食流通体制改革不断深入，国家对

粮食实施宏观调控的物质基础更加巩固手段更加灵活，实现了立足国内粮食自

给的预定目标。粮食生产的发展消除了国际社会对中国粮食问题的担忧，解决

了13亿人口的吃饭问题，为世界粮食安全做出了重大贡献。在我国粮食生产取

得巨大成绩的同时也必须看到，当前我国粮食安全的现状：

根据国家统计局的数字，2006年我国粮食总产实现连续三年增产，达到

9949亿斤，不仅接近历史最高水平，也可望提前实现“十一五”末粮食总产达到1

万亿斤水平的规划目标。但在形势出现转机之际，更要对目前存在的困难保持清

醒认识。

首先，粮食继续增产面临诸多制约因素。一是土地和水资源的制约日益突出。

2005年，我国耕地面积较粮食产量峰值时的1998年减少了1.2亿亩，接近18

亿亩的底线，而且被占的基本上是优质耕地。同时，粮食播种面积也下降到15.6

亿亩，与农业“十一五”规划提出的15.5亿亩粮食播种面积基本持平。我国耕地

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工作报告|WorkReport

调查报告

和粮食播种面积近乎到了不能继续减少的临界水平。我国还是全球13个人均水

资源最贫乏的国家之一，人均可利用水资源量仅为世界平均水平的1/4，并且年

度间区域间分布很不平衡。水资源匮乏已经成为制约粮食生产的重要因素。二

是人口总量仍将保持惯性增长的势头。根据有关报告，未来20年，中国的人口

总数还将继续增加，至2033年前后达到15亿的峰值后方可缓慢下降。人口增

加直接推动了粮食需求总量的刚性增长，这将使我国本已偏紧的粮食产需形势在

相当一段时期内更趋严峻。三是气候变化加剧影响增大。据统计，我国因灾年均

损失粮食在1000亿斤左右，相当于每年产量的1/10。特别是近年来，由于全球

气候变暖所导致的极端天气趋于频繁，从而加剧了农业生产的不稳定性。四是农

民依靠种粮增收的空间有限。近年来国家持续增加了“三农”方面的投入，有效保

护了农民种粮积极性。但总体上农民种粮收益仍然偏低，而且受人多地少分散

经营生产资料价格持续上涨等因素的制约，未来提高种粮收益的空间十分有限。

特别是在不少粮食主产区，青壮劳力都选择外出打工，致使投入粮食生产的物力

人力和技术不足。

其次，结构性矛盾日益突出。2006年，我国粮食在总量基本实现平衡的同

时，品种结构的不平衡问题日渐上升为主要矛盾。这主要表现在：一是小麦和稻

谷口粮品种基本实现紧平衡目标