2025年公共机构节能评核方案.docx

研究报告

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2025年公共机构节能评核方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，本方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实新发展理念，紧紧围绕国家能源发展战略，以节约资源和保护环境为己任，以提高公共机构能源利用效率为核心，以推动绿色低碳发展为目标，通过建立健全节能管理制度，加强节能技术改造，推广节能新技术、新产品、新工艺，提高公共机构能源管理水平，为建设节约型社会和美丽中国作出积极贡献。

(2)本方案强调坚持节能优先、政策引导、市场机制、技术创新、社会参与的原则。在节能优先方面，将节能作为公共机构工作的重要任务，确保能源消耗持续下降；在政策引导方面，通过制定和完善相关政策法规，引导公共机构加强节能管理；在市场机制方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动节能产品和技术的推广应用；在技术创新方面，鼓励公共机构采用先进的节能技术和设备，提高能源利用效率；在社会参与方面，广泛动员社会力量参与公共机构节能工作，形成全社会共同推进节能的良好氛围。

(3)本方案将紧密结合公共机构实际，突出重点领域和关键环节，强化节能目标责任，完善节能管理制度，加强节能监督考核，确保节能工作取得实效。通过实施本方案，力争到2025年，公共机构能源消费总量和单位建筑面积能耗显著下降，节能技术装备水平大幅提升，节能管理能力显著增强，为全社会树立节能降耗的典范，为推动我国经济社会可持续发展提供有力支撑。

2.适用范围

(1)本方案适用于中华人民共和国境内各级各类公共机构，包括国家机关、事业单位、社会团体以及其他使用财政性资金或国有资产的公共机构。这些机构应按照本方案的要求，开展节能工作，提高能源利用效率。

(2)适用范围包括但不限于以下类型公共机构：各级政府及其所属部门、教育、科研、文化、卫生、体育、社会福利等事业单位，以及公共图书馆、博物馆、展览馆、纪念馆、科技馆等公共文化设施。此外，还包括各类公共设施，如城市公园、广场、公共交通设施、污水处理厂、垃圾处理厂等。

(3)本方案还适用于公共机构所属的国有企业、集体企业以及其他使用财政性资金或国有资产的企业。这些企业应参照本方案，结合自身实际情况，制定相应的节能措施，确保在生产经营活动中实现节能降耗目标。同时，本方案鼓励非公共机构参照执行，共同推动全社会节能工作的开展。

3.基本原则

(1)本方案遵循节能优先原则，将节能作为公共机构工作的首要任务，确保能源消耗持续下降，推动能源结构优化，实现能源消费与经济社会发展相协调。

(2)坚持政策引导原则，通过制定和完善相关政策法规，引导公共机构加强节能管理，推动节能技术和产品的研发与应用，促进节能服务业发展。

(3)本方案强调市场机制的作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过价格机制、竞争机制等，激励公共机构提高能源利用效率，推动节能技术的创新与推广。同时，注重社会参与，广泛动员社会力量参与公共机构节能工作，形成全社会共同推进节能的良好氛围。

二、组织管理与职责

1.组织机构

(1)本方案设立国家公共机构节能工作领导小组，作为全国公共机构节能工作的最高领导机构。领导小组由国务院有关部门负责人组成，负责统筹协调全国公共机构节能工作，制定相关政策，监督实施情况，确保节能目标达成。

(2)在国家层面，设立公共机构节能管理办公室，作为领导小组的常设办事机构，负责具体组织、协调、指导和监督全国公共机构节能工作。办公室下设多个部门，包括政策法规部、技术支持部、监督管理部等，分别负责不同方面的节能工作。

(3)地方各级政府应设立相应的公共机构节能工作领导小组及其办公室，负责本行政区域内公共机构节能工作的组织、协调和实施。各级领导小组办公室应配备专职人员，负责具体工作，确保本方案在本地区的有效执行。同时，鼓励和支持公共机构建立健全内部节能管理机构，负责本单位节能工作的具体实施。

2.职责分工

(1)国家公共机构节能工作领导小组负责制定全国公共机构节能工作的方针政策，研究解决节能工作中的重大问题，统筹协调各部门、各地区的工作。领导小组办公室负责具体落实领导小组的决策，制定具体的实施方案，并监督实施。

(2)各级公共机构应明确节能工作负责人，负责本单位的节能管理工作。具体职责包括：组织制定和实施节能计划，组织开展节能宣传教育，组织实施节能技术改造，监督能源消耗情况，确保节能目标的实现。同时，各级财政部门负责公共机构节能资金的预算、分配和监督管理。

(3)住房和城乡建设部门负责指导公共机构建筑节能工作，包括建筑节能标准的制定、建筑节能改造的审批和监督，以及公共机构既有建筑的节能改造。能源管理部门负责公共机构能源消耗的统计、分析和预警，以及能源价格政