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关于库尔勒市城市社区服务的社会调查报告

调查时间：2024年2月15号——2024年3月15号

调查地点：新疆巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市

调查对象：库尔勒市5个社区共10名相关工作人员、100名社区居民

调查方法：访谈调查

调查人：

社区是城市社会的基本单元，是人们生活的基本空间。在现代社区治理中，居民应是主体，但在中国，传统思想和现行体制影响下，都没有社区治理参与的意识，最终导致社区发展动力不足，引发了各种治理问题。为此，我们在库尔勒市对社区服务问题进行了为期一个月的调研。

一、调查的基本情况

库尔勒市位于新疆中部、天山南麓、塔里木盆地东北边缘，北倚天山支脉，南临世界第二大沙漠----塔克拉玛干沙漠。1979年9月30日建市，是新疆巴音郭楞蒙古自治州的首府、南北疆重要的交通枢纽和物资集散地。因盛产驰名中外的库尔勒香梨，又被称为“梨城”。

库尔勒市行政区面积7268平方公里，建成区面积115平方公里。全市总人口近100万人（含流动人口），有汉、维、蒙、回等23个民族。市辖9乡、3镇、5个国有农牧园艺场、7个街道办事处。市域内驻有3个州直农牧园艺场、兵团第二师所属2个团场、中石油塔里木油田分公司、南疆铁路库尔勒办事处等中央、自治区单位。

2012年以来，库尔勒市被列入全国第三批发展改革试点城市、新疆优先发展的三个副中心城市。被确定为国家可持续发展试验区、国家智慧城市试点市、新疆创新城市试点市、新疆综合交通枢纽示范市、新疆统筹城乡综合配套改革试点市。

社区的组织结构：街道办事处、居委会、物业公司、业主委员会。

社区的功能设计：社区一般都具有社区规划、社区建设管理、物业管理、环境卫生管理、文化管理、人口管理、安全管理、服务管理等。考虑到居民的衣食住行，方方面面。

社区的服务体系：当前社区的服务体系还是比较健全的，构建了区域性养老、助残、家政、救助、法律、文化、卫生、教育和志愿者帮扶等服务网络和服务实体。

二、调查结果统计与分析

1.筹集资金不足，硬件不达标，重建设轻管理。资金是社区管理的“血液”，如果供血不足，会使得社区建设很难完成下去。社区硬件不达标，配套设施重建设轻管理现象严重。

2.居委会、物管、业委会三者关系不畅，缺乏统一服务意识。随着住房私有化，特别是新兴商品小区的迅速发展，业主委员会和物业管理公司这两大社区管理主体在社区自治工作中的作用越来越重要。同时，居民委员会与业主委员会、物业管理公司这三个功能重叠的组织形式之间也面临着越来越多的矛盾与冲突。居委会本质上是为居民服务的组织，物业管理公司本质上是逐利的市场组织，业主委会是居民直选的民意组织，三者在属性上是不同的，在实际中，物业公司盈利的同时不注重提升服务水平，引起业委会的不满；业委会不依法履行职责，没有起到集体管理、代表业主的作用，行为不规范，任意决定业主共同事务等。“三位一体”的管理模式还有待探索。多头管理，缺乏统一服务，居民居委会、业主委员会和物业管理公司作为社区治理中的主体，三者分别从社区治理、自治治理和专业治理的角度，共同对社区进行管理。由于社区多元主体都有着不同的利益，在现阶段各主体之间的利益还存在着某些不一致性。在现实中，一些居民委员会，对物业管理公司的管理工作不配合，导致物业管理公司工作的开展非常困难。同时，居民委员会和物业管理公司对于社区内的一些收费项目、创收措施争相管理；对于难点工作相互推诿，导致社区内许多问题管理不清。业主委员会是代表社区内一个小区物业全体业主，对接受委托的物业管理公司的物业管理实行监督管理的自治组织。当前，居委会对业主委员会干预过多，以致包办代替。

3.社区参与严重不足。居委会的生命力在于社区居民的积极参与，居委会与社区居民关系的最核心体现也是社区居民参与。但是受主客观因素的影响，社区居民彼此间存在着一种严重的疏离感，居民对社区共同利益关心较少，社区意识不强，缺乏认同感和归宿感。社区的自发产生的热心居民和志愿者不多，目前社区志愿者年龄偏大，人数较少，开展的活动层次不高，影响面有限，这说明社区自治所需要的中介组织和志愿组织发育不成熟、不完善也不规范。我国城市社区居民参与的现状主要存在以下几个问题，第一，在参与的居民结构上，大多是以老年人主，而有技术有专业有能力的年轻人对社区的事情很少关心，即使关心并发现一些社区问题也只是发发牢并没有实际的参与行动。第二，居民参与的深度不够。目前城市社区居民参与还大多只是停留在社区号的卫生建设等事务或已经安排好的活动上，很少能在社区划和社区建设等关系社区全局的问题上表达见。第三，在城市社区居民中，普遍缺少参与的愿望和动力。

三、完善社区服务的几点对策建议

1.社区服务事业资金作为社区提供公共服务的基础条件，政府有责任投入。根据社区服务具有公益性和经营性不同性质的特点，在加大政府投入的同