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（岗位职责）对乡镇

机构改革职能转变

的思考

对乡镇机构改革职能转变的思考

建设社会主义新农村,适应“三农”形势发

展，乡镇政府是关键，乡镇工作是基石，政府

职能转变是当前发展的需要，更是当务之急。

实现城乡统筹发展、构建和谐社会的重任于新

农村尤为重要。乡镇职能作用发挥得好坏，直

接关系到农村社会的稳定和发展。乡镇职能转

变的快慢关系到实现新农村和构建和谐社会的

快速发展。因此，为了适应新农村建设发展要

求，化德县于乡镇机构改革职能转变方面进行

了有益的探索。针对机构改革后，乡镇的区域

面积变大了，人员相对地减少了，尽管税费改

革后不收取费用了，表面上的工作少了。但税

收免征后土地流转矛盾、退耕仍林后农村经济

分配矛盾、税费改革后农村不良负债引发的矛

盾等等，这些矛盾有乡镇管理体制和农村发展

需要不配套问题、乡镇干部素质情况和农村工

作现实需要不适应问题、乡镇工作方式方法和

新农村建设要求不相适应问题，加之乡镇干部

的运营管理理念淡薄，乡镇政府执行性工作思

维惯性尚未打破，部分地方社会经济管理仍处

于自治、法治、行政干预和经济调节四轮驱动

之中，“小政府，大服务”的管理职能难以发挥，

就于这种情况下，提出了自己壹些见法和建议。

要实现农村经济社会和谐发展，迫切需要转变

工作作风，改进工作方法，加速推进乡镇工作

重心的转移，努力建设壹个和农村社会发展要

求相适应和农村改革相配套的经济发展体系、

社会管理体系和公共服务体系，把乡镇政府的

工作精力真正集中到加强社会管理、提供公共

服务和发展农村社会事业上来。积极调整农村

工作的组织领导方式、经济增长方式和经济管

理模式，找准工作着力点，加快乡镇职能的转

变，积极发挥乡镇政府于服务和引导农村经济

社会发展中的积极作用，创新工作运行机制，

推动农村经济社会快速健康发展。通过调控、

政策引导和信息服务，推进农村经济社会全面

健康发展。

为了不断适应建立社会主义市场经济体制和农

村综合改革新形势，遵循“精简、效能、统壹”

的原则，乡镇职能从转变行政管理机制和工作

运行体制入手，建设服务型政府和法制型政府。

壹是由行政管理型向引导服务型转变。坚

持以服务为宗旨，把服务作为贯穿农村工作的

主线，于服务中体现行政管理；坚持把示范带

动作为乡镇工作的有效抓手，充分发挥典型示

范辐射带动作用，积极推进引导型服务。也就

是说把过去那种指令性、强制性行政管理模式

转向引导型、示范型、协调型的服务工作模式。

乡镇的工作重点转移到抓产业促进经济发展、

抓服务方便人民群众、抓稳定构建和谐社会上，

每个干部的工作也由“要”字型转向“帮”字

型和“带”字型。首先，实现观念的转变。充

分利用县乡俩级党校培训阵地，聘请和抽调熟

悉农业和农村工作的专家组成技能培训队伍，

分期分批对农村基层干部进行农村政策和工作

技能大培训，重点是加强对乡村干部的农业科

技、市场运营和改革政策的培训学习。通过培

训学习，强化干部的转变意识，逐级疏通乡镇

政府职能转变的渠道和环节，努力提高乡镇干

部驾驭市场经济的能力和指导农村工作的综合

素质，促进乡镇工作实现新的跨越。其次，提

高自身素质，增强他们适应市场经济的能力。

按新农村建设的要求丰富自身知识，不断提高

执政能力。再次，上级政府加强指导和支持，

积极发挥政府的职责作用。特别是对于其公共

服务、社会服务、经济环境维护、社会治安治

理等于内的职能进行强化，特殊情况由县级进

行垂直管理或实行社会化管理。

二是由计划干预型向市场调节型转变。通

过深入研究和探索市场经济条件下农村工作的

方式方法，按照市场经济法则要求指导生产，

发展经济，以市场为导向，帮助农民跑市场、

选项目、找准产业发展路子，积极引导农民向

现代农业迈进。坚持于职能范围内服务到位不

越位，充分发挥市场主体作用，积极让政府和

企业、政府和社会联手互动来推进经济发展和

社会服务的新机制。通过培植市场主体、组建

产业协会、完善产业服务体系等方式，加快乡

镇角色转换，逐步让龙头企业、产业大户和协

会组织担当经济发展的主角，全力搞好政策引

导、组织协调，把产业运营、产业管理和技术

服务等有机结合，同步进行；按照产业化、专

业化服务要求，大力推进乡镇干部的职能转型，

加快乡镇干部由计划型向市场经济调节型转变，

提高乡镇干部自主创新能力。彻底地改变过去

传统的农村工作领导模式和经济运行机制，向

产业化、运营企业化管理方向转变。

三是由“全能政