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研究报告

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2025年上海市“无废城市”建设工作方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略部署，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为引领，以改善生态环境质量为核心，以固体废物减量化、资源化、无害化为目标，全面推进“无废城市”建设，努力实现经济社会发展和生态环境保护的双赢。

(2)在指导思想中，我们要坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，强化城市主体责任，完善固体废物管理体系，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进人与自然和谐共生。同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，创新固体废物处理处置模式，提升固体废物资源化利用水平。

(3)指导思想强调，要加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强组织领导，完善工作机制，强化政策保障，确保“无废城市”建设各项任务落到实处。同时，要加强国际合作与交流，借鉴国际先进经验，结合我国实际，推动固体废物处理处置技术和管理模式的创新，为全球生态文明建设作出积极贡献。

2.建设目标

(1)建设目标旨在将上海市打造成为全国“无废城市”建设的示范标杆，通过全面推进固体废物减量化、资源化、无害化处理，实现城市生态环境质量的持续改善。具体目标包括：到2025年，上海市固体废物产生量较2020年降低15%，资源化利用率达到60%以上，无害化处置率达到100%，城市环境质量明显改善，人民群众对生态环境的满意度和获得感显著提升。

(2)建设目标要求，上海市将构建完善的固体废物管理体系，建立健全固体废物分类收集、运输、处理、处置全链条监管体系，提升固体废物处理设施水平，推广先进适用的处理技术，推动固体废物资源化利用，促进产业升级。同时，加强科技创新，培育一批具有国际竞争力的固体废物处理处置企业，打造一批固废处理处置产业园区，形成完整的产业链和产业集群。

(3)建设目标强调，上海市将加强宣传教育，提高公众环保意识，推动形成全社会共同参与“无废城市”建设的良好氛围。通过实施一系列宣传教育活动，普及固体废物分类知识，倡导绿色生活方式，引导企业、居民积极参与固体废物减量化、资源化、无害化行动，为实现“无废城市”建设目标奠定坚实基础。

3.基本原则

(1)坚持绿色发展理念，将生态环境保护放在首位，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进经济社会发展和生态环境保护协调统一。

(2)坚持源头减量、分类收集、资源化利用、无害化处置相结合的原则，强化全过程管理，优化固体废物处理处置体系，提高资源化利用率和无害化处置水平。

(3)坚持政府引导、市场主导、社会参与的原则，充分发挥政府在规划引导、政策支持、监督管理等方面的作用，激发市场活力，引导企业履行社会责任，鼓励公众积极参与，形成共建共治共享的良好局面。同时，注重区域协同，加强与其他城市和地区的交流合作，推动区域固体废物治理一体化发展。

二、组织领导

1.组织架构

(1)上海市“无废城市”建设工作领导小组作为统筹协调机构，由市政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责研究制定“无废城市”建设规划、政策法规和重大决策，协调解决建设过程中遇到的问题，确保各项工作顺利推进。

(2)领导小组下设办公室，负责日常工作，由市生态环境局牵头，相关部门参与。办公室主要负责制定具体实施方案，组织协调各部门、各区开展工作，监督考核工作进度和成效，确保各项任务落到实处。

(3)各区设立“无废城市”建设工作领导小组及其办公室，负责本区域内“无废城市”建设的组织实施。区级领导小组由区政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，办公室设在区生态环境局。各相关部门根据职责分工，协同推进本区域“无废城市”建设工作。同时，建立健全跨部门协作机制，加强信息共享和业务协同，形成工作合力。

2.职责分工

(1)市生态环境局作为“无废城市”建设的主管部门，负责组织编制“无废城市”建设规划，制定相关政策法规，监督指导固体废物减量化、资源化、无害化处理工作，组织开展固体废物资源化利用技术研究和推广，协调跨区域固体废物治理工作。

(2)市发展改革委负责将“无废城市”建设纳入经济社会发展规划和年度计划，协调推进产业结构调整和绿色低碳发展，加强投资项目审批管理，确保建设项目符合“无废城市”建设要求。

(3)市经济信息化委负责推动工业固体废物资源化利用和循环经济发展，促进企业清洁生产，引导企业采用先进适用的固体废物处理处置技术，加强企业固体