为什么中国电力产能过剩原因分析.docx

研究报告

PAGE

1-

为什么中国电力产能过剩原因分析

一、政策因素

1.国家能源发展战略

国家能源发展战略是国家长期发展的基石，对于保障国家能源安全、促进经济持续健康发展具有重要意义。我国能源发展战略坚持以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，推动能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。具体来看，我国能源发展战略主要包括以下几个方面：

(1)强化能源需求管理，优化能源结构。通过提高能源利用效率、调整能源消费结构，降低能源消耗强度，实现能源消费的合理化和低碳化。同时，大力发展可再生能源，提高非化石能源在能源消费中的比重，减少对传统化石能源的依赖。

(2)加快能源技术创新，提升能源供应保障能力。加强能源领域的基础研究和应用研究，推动新能源、智能电网、储能技术等关键技术取得突破，提高能源生产和消费的智能化水平。同时，加大能源基础设施建设力度，优化能源布局，提高能源输送和分配效率。

(3)深化能源体制改革，完善能源市场体系。推进电力市场化改革，完善电力市场交易规则，形成竞争有序、价格合理的电力市场体系。同时，加强能源监管，规范能源市场秩序，保障能源市场公平竞争。通过这些举措，我国能源发展战略将更好地服务于经济社会发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实能源保障。

2.电力行业规划与指导

电力行业规划与指导是国家宏观调控的重要组成部分，对于保障电力供应稳定、促进电力行业健康发展具有关键作用。以下是我国电力行业规划与指导的主要内容：

(1)制定电力行业发展规划，明确发展目标和任务。规划应综合考虑国家能源发展战略、经济社会发展需求、环境保护要求等因素，合理确定电力发展规模、结构、布局和重点领域。通过规划，引导电力行业有序发展，避免盲目投资和产能过剩。

(2)加强电力行业政策引导，完善电力市场体系。通过制定相关政策，引导电力企业合理配置资源，优化电力产业结构。同时，完善电力市场交易规则，推动电力市场公平竞争，提高电力资源配置效率。此外，加强电力市场监管，确保电力市场秩序稳定。

(3)推进电力技术创新和产业升级，提升电力行业竞争力。加大对电力行业科研投入，鼓励企业开展技术创新，推动新能源、智能电网、储能技术等关键领域的技术突破。同时，优化电力产业结构，推动电力行业向高附加值、低碳环保方向发展，提升电力行业整体竞争力。通过这些措施，我国电力行业规划与指导将有效推动电力行业高质量发展，为实现国家能源安全和经济持续增长提供有力支撑。

3.电力市场准入政策

电力市场准入政策是电力市场体系构建的关键环节，对于规范市场秩序、促进公平竞争具有重要意义。以下是我国电力市场准入政策的主要内容：

(1)明确电力市场准入条件，确保市场参与者具备相应的资质和能力。准入条件包括资本实力、技术能力、管理水平、服务质量等方面，旨在保证市场参与者能够为用户提供安全、可靠、高效的电力服务。同时，加强对市场准入的监管，防止不正当竞争和市场垄断。

(2)实施电力市场准入负面清单制度，明确禁止进入市场的领域和主体。负面清单制度旨在限制不符合国家能源发展战略、环保要求、安全标准的市场主体进入电力市场，保障电力市场健康发展。通过负面清单制度，提高市场准入门槛，确保市场秩序规范。

(3)建立健全电力市场准入审查机制，加强事前审查和事后监管。事前审查主要针对新进入市场的电力企业，确保其符合市场准入条件。事后监管则针对已进入市场的企业，对市场行为进行持续监督，确保市场秩序稳定。此外，强化对电力市场准入政策的宣传和培训，提高市场参与者对政策的理解和执行能力。通过这些措施，我国电力市场准入政策将有效促进电力市场公平竞争，推动电力行业健康有序发展。

二、投资过热

1.地方政府投资冲动

地方政府投资冲动是影响电力产能过剩的重要因素之一，具体表现在以下几个方面：

(1)地方政府为追求经济增长，往往倾向于加大基础设施建设投资，其中包括电力项目。这种冲动可能导致电力项目投资规模过大，超出实际需求，从而造成产能过剩。同时，地方政府可能忽视电力项目的长期效益，追求短期政绩，加剧了电力产能过剩的风险。

(2)地方政府之间存在竞争关系，为了吸引投资和提升地区竞争力，可能会竞相上马大型电力项目，形成投资热潮。这种竞争性投资往往缺乏科学规划和市场需求分析，导致电力产能过剩与市场需求的错配。

(3)地方政府投资冲动还与地方政府官员的考核机制有关。在以GDP增速为考核标准的情况下，官员更倾向于推动大型项目，以期在任期内实现经济增长。这种考核机制可能导致地方政府忽视电力项目的可持续性和风险控制，进一步加剧电力产能过剩问题。因此，调整地方政府官员考核机制，引导地方政府理性投资，是缓解电力产能过剩问题的关键。

2.电力企业盲目扩张

电力企业盲目扩张是导致电力产能