（环境管理）十一五规划建议学习第六讲建设资源节约型环境友好型社会.pdf

（环境管理）十一五规划

建议学习第六讲建设资

源节约型环境友好型社

会

临的资源、环境、生态等新问题、新挑战、新要求，反映了当代中国共产党人着眼于最广大

人民的长远和根本利益，为了追求实现代内公平和代际公平，不断实现、维护和发展最广大

人民的根本利益，而在发展观念和发展实践上所实现的深刻转变和战略转型。

一、切实转变增长方式，大力发展循环经济

资源、环境、生态是经济社会发展的必不可少的因素，既为经济社会发展提供条件，又规定

着人类的物质生产活动以及在此基础上的其他活动的界限。由于目前人类的生产和消费活动

造成了资源的迅速耗竭、严重的环境污染和生态系统的失衡，人类需要的无限性和发展欲求

的无限性与环境支持系统的承受能力发生了尖锐的矛盾。这种矛盾的激化和加剧无疑将严重

威胁人类的持续发展。为了解决经济社会发展与资源、环境、生态的尖锐矛盾，消除资源

过度开发、环境的严重污染和生态危机，寻求人与自然的和解与协调发展，必须转变经济增

长方式，发展循环经济。为此，就需要观念的转变、制度的重新安排和实践方式的调适。

首先，转变发展观念。第一，要实现由机械的环境观向系统的生态环境观的转变。环境并非

由一些要素简单叠加而成，而是由地质圈、生物圈、水圈和大气圈构成的一个有机系统。其

中任何一个因素既受环境整体的制约，同时它的变化特别是发生的奇变，将对于整个生态环

境产生影响。人类的实践活动当然会引起环境的变化，但我们不能用机械的观点看待自然，

亦不能把自然作为一个机械体去加以宰割和利用。实际上，人、社会与自然界，人类与其所

处的生态环境已构成了一个有机的、动态的生态系统，具有不可割裂的联系。因此，我们要

科学、全面和综合地认识、开发和利用环境资源，并且在开发和利用环境资源的同时，给予

环境以补偿，使人类的开发活动不破坏环境总体和资源总量的动态平衡，不危害更不能打破

生态环境的自然进化，从而保证环境对人类社会的发展具有长久的支持能力。第二，要实现

由片面的发展观向全面的综合的发展观的转变。不能将发展片面地理解为经济发展，把经济

发展理解为经济增长。发展是全面的综合的，经济发展、社会进步、人的主体素质的提高，

环境的优化，生态系统的良性运行，都是发展的重要内涵。第三，实现由资源无价的旧观念

向资源价值观的转变。资源应当是有价的，但在传统的观念中，资源的价值受到忽视甚至得

不到肯定，许多资源的开发和使用是无偿的，企业掠夺性开发、使用甚至破坏、浪费资源

行为不能通过价格机制加以约束，从而使资源以惊人的速度耗竭，造成了严重的外部不经济

现象。为了克服外部不经济的现象，为了使资源的开发和使用在环境上合理和经济上高效，

必须确认国家是环境、资源产权的惟一主体，加强国家对于环境、资源问题的干预，树立环

境价值和资源价值观念，从而促使经济增长方式、经济结构以及产品结构的适应性变化，降

低生产与生活对环境的污染，提高资源的利用率。

其次，改革体制机制。为了解决经济发展与生态环境的负相关问题，就要从根本经济制度

变革人手，增进人们的共同利益以及对于共同利益的认识；在充分发挥市场机制的积极作用

的同时，明确国家对于公共资源的所有权主体地位，加强国家对于资源开发和环境保护的宏

观调控作用。同时，提高经济、社会发展决策的公众参与程度，保证决策具有符合最大多数

人民的长远与根本的利益的性质。只有这样，才能高效而合理地开发和利用自然资源，使经

济、社会的发展同环境优化与生态系统的动态平衡统一，与生态潜力的增长速度相适应。从

整个地球生态系统的视角来看，还必须提高对于全人类的共同利益的认识，改造不平等的世

界经济、政治体系，建立国际性的组织和协调机构，以解决人类共同面临的环境与生态问题。

再次，转变发展方式。为了实现人与自然和谐发展，一方面，要按照生态化的要求发展科学，

并进而形成有利于优化环境、节约资源的工艺技术，实现物质、能量的自然循环与社会循环

的协调一致。另一方面，要建立可持续的发展模式。传统的经济发展模式是高投人、高消耗、

高排放、难循环和低产出、低效益。经济的增长是以资源的巨大浪费和环境的严重污染为代

价的。可持续的经济发展模式则是要实现由资源型向效益型的转化，由外延式向内涵式扩大

再生产的转化，由污染生产向清洁生产的转化，由注重物质资本向重视人力资本的转化，由

经济的片面增长向经济发展与生态环境的承受能力相适应的适度增长的转化，以及由以不可

再生资源为基础的经济向以可再生资源为基础的生态型经济的转化。按照生态化的要求发展

科学技术和经济，可以提高资源的利用率，减少对于环境的污染和对于生态系统的压力，提