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党政机关区域一体化服务平台建设的难点和对策研究

党政机关区域一体化统筹保障平台建设是机关事务服务工作的全新篇章，本文从构建封闭体系、进行技术创新、开展联合运营、合理分层管理4个方面展开论述，为一体化保障创新发展提供思路。

数字化已成为时代主题，贯穿于城市建设和社会发展的各个行业。机关事务工作的数字化，是时代背景下的必然结果，也是机关事务部门革旧图新、提升管理和服务的有力举措。

1、难点分析

区域一体化统筹保障在服务领域带给机关事务无限发展空间，但就目前来看，存在思路、机制、技术、运营等多方面问题有待解决。

思路层面。目前可以看到全国范围内对一体化统筹保障的思考大致可以分为两个“梯队”：第一“梯队”已经开始探索区域环境下的联合保障，他们对一体化保障的需求和感受更深入、超前一些，但基本集中于某一方面，或者是车辆出行调度，或者是餐饮原材料采购，或者是日常性的生活服务，目标和内容有限。第二“梯队”更多的是将保障的关注点聚焦于自身服务，包括门禁管理、物业会务、餐饮服务等应用于本级行政部门的对公服务。

机制层面。一体化的核心，是区域联合联动，这是对职能权限的延伸探索，更是对固有思维的全新突破。在这样的联合联动中，由谁发起、和谁联动、如何一体、保障什么都是非常现实的问题。对于基层部门而言，通过一体化最终实现什么，是他们最关心的问题。一体化统筹保障是否意味着自身的职能权限被减弱？通过一体化究竟可以得到哪些方面的扩展？因此，激发主动参与的热情，通过作用机制开拓广阔的空间，是一体化能够全面实现的关键。

技术层面。近年来，移动终端快速发展，通过无线终端实施一体化服务，不仅是潮流趋势，更是快捷服务的必然要求。由于历史原因和地域原因，各地机关事务部门职责和服务内容不完全相同，如果将这些单位纳入同一平台，可能会导致平台上的“一地一窗”界面展示。这里的“一地一窗”不同于一般社会类APP只作新闻展示体系的“一地一窗”，而是包含了各项业务的不同界面、不同办理流程、不同后台支撑。将这些无限增量的“一地一窗”汇聚到同一平台内，又要求社会化服务统一可见（图1），不仅会造成界面显示障碍，更会使软件系统大幅增容。由于移动终端对于应用程序的大小有严格的要求，大幅增容的应用程序将无法在移动终端上运行。从技术视角看，一体化统筹保障平台的实施面对技术层面的限制。

图1：“一地一窗”与一体化统筹保障软件关系图

运营层面。近年来各级机关事务部门已经进行了大量探索，形成了一系列可供参考的经验，公务用车管理平台、办公用房管理平台、公共机构节能管理平台以及“数正云”平台等信息化系统，为机关事务工作带来了全新变化，推动机关事务工作逐步走向高效规范。

一体化统筹保障的目标是什么？如果仍是停留在车辆调度调配、餐饮原材料采购等服务，发展空间将受限，但如果将目标定位于关注人本身的需求，实现“以人为本”的社会化服务一体化，将获得人人参与、人人支持的生动格局。从服务视角看，全面引入社会化服务保障内容，在家政、车辆、教育、生活等各方面将社会的优质资源整合纳入保障内容，将扩展机关事务部门工作空间和服务内容。但是，从运营视角看，通过平台全面引入这些社会化服务，属于“电商”平台的经营性质，将在身份、模式、运营、资金监管等各方面引出新问题。破解身份和资质的重重束缚，实现全面丰富规范的服务保障，才能实现一体化平台统筹保障的真正意义。

2、解决方案

虽然理论上看，一体化统筹保障的实施有着重重困难，但是通过构建封闭体系、进行技术创新、开展联合运营，可以找到解决办法。

通过封闭体系构建一体化服务环境。各级党政机关办公区管理严格、组织结构固定，看似形成了一个有组织、有规则的封闭体系，为一体化统筹保障平台的建立带来依托。建立起的一体化统筹保障平台，是以各地区的机关事务管理部门为组织单位，先构建本地区党政机关服务子平台，再从区县向国家集中建立树状结构的一体化平台。在这样的树状结构里，因为人员为均实名制注册，所以降低了虚假信息传播和恶意攻击的可能性，为平台运行提供诚信可靠的内部环境，为社会化服务引入提供条件。树状结构是以各地区为节点，可以从结构上实现个性化的“一地一窗”和独立的资金结算，为最终实现联合互通的开放式社会化服务平台建设打下基础。

通过技术创新引领融合服务。机关事务一体化统筹保障平台必须通过独立的技术创新，开发拥有独立知识产权的软件系统来实现不依赖于任何社会机构的平台管理机制。未来在一体化平台内实施的各种服务不可能仅是物品交易，很多社会化服务比如洗车、租车、家政等，都需要直接通过平台接入硬件或服务人员进行具体实施，只有拥有自己独立的软件源代码，才能实现“直接接入”，确保平台的独立属性。

通过联合运营推动共同服务。要探索建设联合运营的体制来推动平台运行，具体包括引入有能力的企业保障机关各项日常工作，引入具有电商运营资质