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研究报告

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2025年能源工作谋划方案

一、总体要求与目标

1.明确能源工作指导思想

(1)明确能源工作指导思想是确保我国能源事业健康发展的关键。当前，全球能源转型趋势明显，我国正处于能源结构调整和能源消费革命的关键时期。因此，必须牢固树立绿色发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以保障能源安全、促进能源清洁高效利用、推动能源可持续发展为目标，全面提升能源工作的质量和效益。

(2)能源工作指导思想要紧密结合国家战略，围绕全面建设社会主义现代化国家这一总体目标，着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。具体而言，要深入推进能源供给侧结构性改革，优化能源结构，提高能源利用效率，降低能源消耗强度，实现能源发展方式转变。同时，要加强能源国际合作，积极参与全球能源治理，推动构建人类命运共同体。

(3)能源工作指导思想还要注重发挥市场在能源资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。通过深化改革，完善能源市场化机制，激发市场活力，促进能源资源优化配置。同时，政府要加强对能源工作的宏观调控，制定科学合理的能源政策，引导能源产业健康发展。此外，要加强能源法律法规体系建设，提高能源监管效能，确保能源安全稳定供应。

2.确立能源发展总体目标

(1)确立能源发展总体目标是推动我国能源事业持续健康发展的重要基础。在2025年及以后的能源发展中，我国将致力于实现能源供应保障能力显著增强，能源消费结构优化升级，能源利用效率大幅提升，能源科技创新能力显著提高，能源行业绿色发展水平全面提升。具体而言，目标是实现非化石能源在一次能源消费中的占比超过20%，单位国内生产总值能源消耗降低约15%，能源消费总量合理控制，能源利用效率达到国际先进水平。

(2)能源发展总体目标将聚焦于提高能源系统整体性能，包括加强能源基础设施建设，提高能源输送和配送能力，优化能源资源配置，提升能源系统的安全稳定运行水平。同时，强化能源科技创新，加快先进能源技术的研发和应用，推动能源产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。此外，加强能源政策法规建设，完善能源市场化机制，提升能源行业管理水平，确保能源发展总体目标的顺利实现。

(3)在实现能源发展总体目标的过程中，将注重推动能源产业与经济社会发展同步，实现能源发展与环境保护相协调。通过实施能源消费总量和强度“双控”制度，促进能源消费方式的转变，提高能源利用效率。同时，加强国际合作，积极参与全球能源治理，推动全球能源转型，为构建清洁低碳、安全高效的全球能源体系作出积极贡献。通过这些措施，确保我国能源事业在新的历史阶段取得新的突破和进展。

3.制定能源发展原则

(1)制定能源发展原则应坚持绿色发展理念，将生态文明建设和可持续发展作为能源发展的根本遵循。这意味着在能源开发、生产和消费的全过程中，要注重生态环境保护，减少对自然资源的依赖，降低能源活动对环境的负面影响。同时，推动能源生产方式、消费模式和能源技术的绿色变革，助力实现碳达峰、碳中和目标。

(2)能源发展原则应强调创新驱动，将科技创新作为能源发展的核心动力。通过加大能源领域基础研究和应用研究投入，推动能源科技进步，培育新能源和清洁能源产业，提高能源技术装备水平。此外，要鼓励创新机制，激发企业和研究机构的创新活力，推动能源领域体制机制创新，以创新驱动能源行业转型升级。

(3)制定能源发展原则还需注重安全发展，将能源安全保障放在首位。强化能源基础设施建设，提高能源供应的稳定性和可靠性，确保能源安全供应。加强能源安全风险防控，建立健全能源安全保障体系，提高应对能源安全突发事件的能力。同时，完善能源法律法规体系，加强能源监管，确保能源行业安全、有序、高效运行。

二、能源结构调整

1.优化能源消费结构

(1)优化能源消费结构是推动我国能源行业高质量发展的关键环节。通过调整能源消费结构，降低能源消费强度，实现能源消费的绿色低碳转型。具体措施包括推动产业结构优化升级，优先发展服务业和高技术产业，减少对高能耗、高污染产业的依赖。同时，鼓励发展循环经济，提高资源利用效率，减少能源浪费。

(2)在优化能源消费结构的过程中，重点发展清洁能源和可再生能源，提高其在能源消费中的比重。加大对风能、太阳能、生物质能等可再生能源的投入，推动技术进步和成本下降，提升清洁能源的市场竞争力。同时，鼓励使用清洁煤电、核能等低碳能源，逐步替代传统的化石能源，降低能源消费的碳强度。

(3)优化能源消费结构还需强化能源价格机制，引导能源消费向节约高效转变。通过市场化改革，完善能源价格形成机制，使能源价格真实反映其价值和使用成本。同时，加大差别电价、阶梯电价等政策实施力度，引导居民和企业合理消费能源，提高能源利用效率，推动能源消费结构持续优化。

2.发展清洁能源

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