1.重点行业挥发性有机物综合治理方案(环大气【2025】53)2025.6.26.docx

研究报告

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1.重点行业挥发性有机物综合治理方案(环大气【2025】53)2025.6.26

一、指导思想与原则

1.1指导思想

(1)指导思想方面，本方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神，坚持新发展理念，紧紧围绕国家生态文明建设和绿色发展要求，以改善环境空气质量、保障人民群众健康为核心，以重点行业挥发性有机物（VOCs）治理为重点，强化源头减排、过程控制、末端治理，推动产业结构调整、技术创新和产业升级，构建科学合理的VOCs管理体系，确保我国VOCs污染治理工作取得显著成效。

(2)本方案遵循以下原则：一是坚持问题导向，针对VOCs污染排放量大、治理难度高的重点行业，实施精准治理；二是坚持依法治理，严格执行国家和地方相关法律法规，确保治理措施的法律效力；三是坚持科技创新，推动VOCs治理技术创新和成果转化，提高治理效率；四是坚持企业主体，强化企业环保责任，引导企业加大投入，推动VOCs污染治理工作；五是坚持公众参与，发挥社会监督作用，提高公众环保意识，形成全社会共同参与VOCs治理的良好氛围。

(3)本方案以实现VOCs排放总量控制为目标，通过优化产业结构、调整空间布局、加强源头减排、强化过程控制和末端治理等措施，全面提高VOCs污染治理水平。同时，注重政策引导和激励，通过财政、税收、金融等手段，鼓励和支持企业开展VOCs污染治理工作，推动形成绿色低碳循环发展的产业体系，为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

1.2治理原则

(1)治理原则方面，本方案遵循以下原则：首先，坚持源头控制与过程控制相结合，优先采用源头减排技术，减少VOCs产生，同时加强生产过程中的控制，降低VOCs排放；其次，实施分类治理，根据不同行业、不同生产环节的特点，采取差异化的治理措施，确保治理效果；再次，强调技术进步，鼓励研发和应用先进的VOCs治理技术，提高治理效率和效果。

(2)本方案坚持总量控制与浓度控制相结合，在重点区域和重点行业实施总量控制，同时加强对VOCs排放浓度的监管，确保达标排放。此外，本方案还强调区域联防联控，推动跨区域、跨流域的协同治理，形成区域合力，共同改善环境空气质量。同时，注重治理与监管并重，强化环境执法监管，确保治理措施得到有效落实。

(3)治理原则中还强调公众参与和社会监督的重要性，鼓励公众参与VOCs污染治理，提高公众环保意识，形成全社会共同关注、共同参与VOCs治理的良好氛围。此外，本方案还注重经济、社会、环境效益的协调统一，在推进VOCs污染治理的同时，兼顾企业经济效益和社会稳定，实现可持续发展。

1.3目标任务

(1)本方案目标任务旨在通过综合治理，实现重点行业VOCs排放总量显著减少，环境空气质量持续改善。具体目标包括：到2025年，重点行业VOCs排放量较2020年下降20%以上；重点区域VOCs污染得到有效控制，环境空气质量明显改善；重点行业VOCs治理技术水平得到显著提升，形成一批可复制、可推广的治理模式。

(2)为实现上述目标，本方案将重点开展以下工作：一是加快产业结构调整，逐步淘汰落后产能，推动绿色低碳产业发展；二是加强源头减排，推广使用低挥发性有机物含量的原材料和产品，减少VOCs产生；三是强化过程控制，推广使用VOCs收集、处理和利用技术，提高VOCs治理效率；四是完善末端治理设施，确保VOCs达标排放；五是建立健全环境监测体系，加强环境执法监管，确保治理措施落实到位。

(3)本方案将加强政策引导和资金支持，推动企业加大VOCs治理投入，鼓励企业采用先进技术，提高治理水平。同时，加强国际合作，引进国外先进经验和技术，提升我国VOCs治理能力。通过上述措施，确保实现VOCs排放总量控制，为我国环境空气质量持续改善和生态文明建设贡献力量。

二、重点行业识别与划分

2.1行业识别标准

(1)行业识别标准方面，本方案依据国家相关产业政策、环境法律法规和行业标准，结合各地区产业结构和污染排放特点，制定了明确的行业识别标准。首先，重点识别那些VOCs排放量大、环境风险高、治理难度大的行业，如石化、涂装、印刷、橡胶和塑料制品等行业。其次，考虑行业生产工艺、排放源特征以及治理技术水平等因素，将相关子行业和工艺流程纳入重点行业名录。此外，本标准还针对不同地区的产业发展情况和环保要求，进行了适应性调整，以确保标准实施的科学性和可操作性。

(2)在行业识别过程中，本方案注重以下几点：一是明确界定各行业的VOCs排放源，包括原料和辅助材料使用、生产过程中排放以及产品包装、储存、运输等环节；二是依据行业规模、生产工艺和污染物排放量等因素，将行业分为重点监控行业、一般控制行业和其他行业；三是综合考虑行业的环境影响、