2025年咨询工程师宏观经济政策与发展规划精华课件我国‘十二五’经济社会发展全景解析升级版.docVIP

第七章我国“十二五”经济社会发展总体规划

第一节“十二五”時期经济社会发展的.指导思想和发展目的

《纲要》在深刻分析基本国情和发展阶段性特性的基础上，从全面建设小康社会、加紧推进社会主义現代化的战略高度，明确了十二五時期经济社会发展的环境、指导思想、重要目的和政策导向。

一、发展环境

(一）十一五時期经济社会发展的成就

面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审時度势，团結带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻贯彻党的理论和路线方针政策，实行对的而有力的宏观调控，充足发挥我国社会主义制度的政治优势，充足发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。

综合国力大幅提高，国内生产总值到达39.8万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入到达8.3万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实現重大跨越。

经济构造调整步伐加紧，农业尤其是粮食生产连年获得好收成，产业构造优化升级获得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放获得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。

人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城镇居民收入增長是改革开放以来最快的時期之一，各级各类教育迅速发展，社会保障体系逐渐健全。

体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革获得新突破，发展活力不停显現。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，运用外资水平提高，境外投资明显加紧，我国国际地位和影响力明显提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设获得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。

（二）对国际形势的判断

和平、发展、合作仍是時代時尚，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出現新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有助于我国和平发展。

同步，国际金融危机影响深远，世界经济增長速度减缓，全球需求构造出現明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、原则等的竞争愈加剧烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问題愈加突出，多种形式的保护主义昂首，我国发展的外部环境更趋复杂。我們必须坚持以更广阔的视野，冷静观测，从容应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极发明参与国际经济合作和竞争新优势。

（三）对国内形势的判断

工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增長，经济构造转型加紧，市场需求潜力巨大，资金供应富余，科技和教育整体水平提高，劳动力素质改善，基础设施曰益完善，体制活力明显增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我們完全有条件推进经济社会发展和综合国力再上新台阶。

同步，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问題仍然突出，重要是，经济增長的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分派差距较大，科技创新能力不强，产业构造不合理，农业基础仍然微弱，城镇区域发展不协调，就业总量压力和构造性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多。我們必须科学判断和精确把握发展趋势，充足运用多种有利条件，加紧处理突出矛盾和问題，集中力量办好自已的事情。

二、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想為指导，深入贯彻贯彻科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展為主題，以加紧转变经济发展方式為主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，增进经济長期平稳较快发展和社会友好稳定，為全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

此后五年，要保证科学发展获得新的明显进步，保证转变经济发展方式获得实质性进展。基本规定是：五个坚持

（一）坚持把经济构造战略性调整作為加紧转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需長期有效机制，增进经济增長向依托消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提高制造业关键竞争力，发展战略性新兴产业，加紧发展服务业，增进经济增長向依托第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城镇发展，积极稳妥推进城镇化，加紧推进社会主义新农村建设，增进区域良性互动、协调发展。

（二）坚持把科技进步和创新作為加紧转变经济发展方式的重要支撑。深入实行科教兴国战略和人才强国战略，充足发挥科技第毕生产力和人才第一资源作用，提高教育現代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推进发展向重要依托科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加紧建设创新型国家。

（三）坚持把保障和改善民生作為加紧转变经济发展方式的主线出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把增进就业放在经济社会发展优先位置，加紧发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分