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一、引言

和谐已为社会各界所共识，和谐农村则是最薄弱环节。解决好农业、

农村、农民问题，要统筹城乡发展，推进新农村建设；要加强农业基

础地位，走农业现代化道路。以“三补一减”为特征的农业政策仅仅

在存量利益调整上增加了农民的收入，但在如何彻底走出“三农”怪圈和激活

农村经济发展的方面还有很长的路要走。作为构筑新农村发展平台的大学

生村官及政策，无疑是农业政策的发展和深化。

十六届提出了主义新农村的任务。在过去两年

中，新农村建设在取得较大成就的同时，也遭遇了诸多困境，其中最为重要的

影响因素就是人才的匮乏。新农村建设着诸多难题，如何培育新农村建设

的内在发展力量，各地都在探索与创新，但完善乡村治理、激发村级班子

无疑是关键之关键。因此，集多重角色与使命于一身的大学生村官应

势而生。

二、大学生村官政策发展概述

从1995年起，大学生村官已经走过了十几年的历程。尽管从看大学生

村官政策呈多样性表现，但发展特点却有相通之处。根据不同阶段大学生村官的

特点，将大学生村官政策归纳为萌芽、发展和普及三个阶段。

1.萌芽阶段（1995～2001年）。大学生村官政策的萌芽，可以追溯到1995年

江苏省丰县的“雏鹰工程”，此后，1999年、浙江省宁波市、河北省怀来

县，2000年浙江省宁波慈溪市，2001年辽宁省均出台了大学生到农村工作

的相关政策。这个时期的大学生村官政策安排还很不完善，规模很小，在零

星分布，整体社会也很小。总体来说大学生村官政策处于萌芽阶段，虽是

懵懂之中摸索前进，但为大学生村官政策在发展开创了“先河”。

2.发展阶段（2002～2005年）。伴随着社会各界对“三农”问题的日注，

以及大学生就业难的问题日渐突出，大学生村官及其政策在得到了普遍认可

并得以进一步推广。2002年，大学生村官政策在省鹤壁市淇县“试水”成

功后乘势推广，2003年便迅速在全市铺开；2003年，省平顶山市也开始轮

番“空降”大学生村官。此外，2003年省市、呼图

壁县，2004年省广元市、省宜宾市、云南省广南市、省谷城县，

2005年吉林省、陕西省、市、市等也推出了较完善的一系列大学生村

官政策方案，而且实施规模较大。这一时期的大学生村官政策运行机制已经相对

完善，各地实施的规模以及社会都比较大，在提高农村整体素质、促

进农村经济发展、稳定农村社会环境等方面取得明显成效。

大学生村官推广。截至2008年2月，已经有28个省、市、开始

实施大学生村官政策或者推广其大学生村官。这一阶段的大学生村官政策

主要呈现以下两个明显的特征：第一，大学生村官队伍迅速