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《绿色低碳社区建设及评价技术指南》编制说明

一、工作简况

1任务来源

为响应国家2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标，针对由住房和城乡建设部、

国家发展改革委印发的《住房和城乡建设部国家发展改革委关于印发城乡建设领域碳达

峰实施方案的通知》（建标〔2022〕53号）中明确提出“开展绿色低碳社区建设”的需求，

制定指导社区绿色低碳建设及对绿色低碳社区建设评价的技术指南。

本标准由国家重点研发计划（课题）“城镇可持续发展问题诊断与提升路径研究”

(项目编号：2022YFC3802902)，枣庄市自主创新及成果转化计划项目“乡村可持续发展评

价技术规范研究及应用”(项目编号：NO.2021GH21)和国家自然科学基金面上项目“SDGs

本土化评估技术方法与应用”(项目编号进行资助。

2制订背景

中国始终将节约资源与保护环境作为基本国策之一，强调不能以牺牲环境为代价来发

展经济，而是要坚持绿色发展，促进自然环境和社会经济的协调发展。绿色发展要求在生

态环境容量和资源承载限制的条件下，通过先进理念和合理机制，形成经济社会繁荣稳定

与环境保护的和谐统一。2020年9月中国明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”

目标，“双碳”成为绿色发展的必由之路，而低碳发展作为通过降低甚至不消费高碳能源、

发展绿色金融和绿色建筑、开展绿色生活创建活动、减少温室气体排放以实现低能耗低污

染低排放的发展方式，正是中国实现“双碳”目标的重要途径。绿色发展和低碳发展具有

目标和手段的统一性，具有工具理性与价值理性的一致性。在一定程度上绿色发展需要低

碳发展，低碳发展支撑绿色发展。只有坚持低碳发展，才能真正实现绿色发展；绿色发展

要以低碳发展为前提和先导。绿色低碳发展与人类社会息息相关，党的二十大报告也明确

要求推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

在进入新时代后，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平

衡不充分的发展之间的矛盾，人民对生态环境、经济发展、教育医疗、交通出行、社会保

障等多个方面都有着更高的要求。社区作为城市居民生活和城市治理的基本单元，是简约

适度、绿色低碳、文明健康生活方式的重要场所，体现着人民对美好生活环境和幸福生活

直接而具体的需求。2022年6月，由住房和城乡建设部、国家发展改革委印发的《住房和

城乡建设部国家发展改革委关于印发城乡建设领域碳达峰实施方案的通知》（建标

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〔2022〕53号）中明确提出，要开展绿色低碳社区建设，推进绿色社区创建行动，探索零

碳社区建设。通过建设绿色低碳社区来改善居住环境、降低人类生活活动对生态环境的破

坏、促进人与自然的和谐相处、加快社会生态文明建设，推动实现“碳中和”目标的实现。

然而，无法测量则无法管理，要真正建设令居民满意、符合发展需求的绿色低碳社区

则需要构建一个合理有效针对性强的评价标准，以科学评估指导绿色低碳社区的建设，通

过具体且明确的评价提出推动社区绿色低碳发展的建议，将绿色、低碳理念深入社区前期

的规划与设计、中期的建设过程与后期的维护运营过程中，使社区真正做到减少能源资源

的消耗、降低对自然环境的影响、提升居民居住的舒适度、满意度和幸福感，不断推进人

居发展方式从粗放外延型向精细可持续型的社区模式转变。

低碳社区、绿色社区的重要性已经获得人们认可，在国内外实践中，对于低碳、绿色

社区建设相关评价已有一些成果。在国外社区评估标准体系方面，英国可持续社区评价体

系（BREEAMCommunities）、美国社区规划与发展评价体系（LEED-ND）、日本建筑物综

合环境性能评价体系（CASBEEforUrbanDevelopment）、ISO37120及欧洲多国通用的

建筑物环境性能评价体系（GBTool）等标准/体系代表性最强、范围最广，更多的从可持

续发展的综合角度评价社区建设。

国内多地如北京市、广东省、海南省等也已开展低碳社区、绿色社区建设试点试验并

出台相应评价体系、评估标准。关于低碳社区的评估规范，已经出台了《低碳社区评价技

术导则》（DB11/T1371-2016）、《城市和社区可持续发展低碳发展水平评价导则》

（GB/T41152-2021）、《零碳社区建设与评价指南》（T/GDDTJS06—2022）等评价导则

与指南。其中，《零碳社区建设与评价指南》（T/GD