2025年客运业秩序治理方案(2).docx

研究报告

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2025年客运业秩序治理方案(2)

一、总体要求与目标

1.1治理原则

(1)治理原则应遵循科学性、系统性、法治性和人性化的原则。科学性要求在客运业秩序治理中，充分运用现代科学技术手段，对客运市场进行科学分析和预测，以提高治理的精准性和有效性。系统性则强调治理工作需要综合考虑客运业的各个环节，形成全面、协调、可持续的发展格局。法治性要求治理工作必须依法依规进行，确保治理措施合法合规，切实保障企业和乘客的合法权益。人性化则强调在治理过程中，要充分考虑乘客的需求和感受，提供优质、便捷、舒适的客运服务。

(2)实施治理时应坚持问题导向和目标导向相结合的原则。问题导向要求治理工作要针对客运市场存在的突出问题，有针对性地制定解决方案，切实解决市场乱象。目标导向则要求治理工作要明确长远目标和阶段性目标，确保治理工作有序推进。同时，要坚持公开透明原则，加强社会监督，确保治理工作公平公正，赢得公众的信任和支持。

(3)治理过程中，要注重政策引导和市场监管相结合的原则。政策引导要求政府通过制定相关政策，引导客运业健康发展，鼓励创新，提升服务质量。市场监管则要求加强对客运市场的监管，严厉打击非法营运、价格欺诈等违法行为，维护市场秩序。此外，还要充分发挥行业协会的作用，引导企业自律，共同推动客运业健康有序发展。

1.2治理目标

(1)治理目标旨在实现客运市场的规范化、标准化和高效化。具体目标包括：一是确保客运服务质量和安全，提升乘客出行满意度；二是优化客运资源配置，提高运输效率，降低运输成本；三是打击非法营运，维护公平竞争的市场秩序；四是推动客运行业绿色发展，减少环境污染。

(2)针对客运市场秩序，治理目标要求实现以下几方面：一是规范客运企业运营行为，建立健全企业信用体系；二是提升从业人员素质，加强教育培训，提高服务意识；三是优化客运网络布局，提高城市公共交通的便捷性和可达性；四是加强信息共享，提高客运信息透明度，方便乘客出行。

(3)长远来看，治理目标追求客运业的可持续发展。这包括：一是提高客运行业整体竞争力，使其在全球范围内具有竞争力；二是推动客运业与科技创新深度融合，培育新的经济增长点；三是促进城乡客运一体化发展，缩小城乡差距；四是构建安全、高效、绿色、智慧的客运服务体系，满足人民群众日益增长的美好出行需求。

1.3指导思想

(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以人民为中心的发展思想，推动客运业高质量发展。

(2)指导思想强调，要深入推进客运业改革开放，加快构建现代化客运体系，优化客运资源配置，提高客运服务质量和效率。同时，要坚持绿色发展，推动客运业转型升级，促进客运与城市交通、旅游等产业的融合发展，实现客运业的可持续发展。

(3)在实施指导思想过程中，要注重以下原则：一是坚持党的领导，确保客运业发展始终符合国家战略和人民利益；二是坚持以人民为中心，不断提高人民群众的出行获得感和幸福感；三是坚持改革创新，激发客运业发展活力；四是坚持依法行政，加强客运市场监管，维护市场秩序；五是坚持全球视野，积极参与国际客运合作，提升我国客运业的国际竞争力。

二、完善客运市场准入制度

2.1优化准入条件

(1)优化准入条件应着重提升客运企业的资质要求，包括但不限于注册资本、企业规模、经营业绩等方面。通过提高门槛，确保进入市场的客运企业具备较强的实力和良好的信誉，从而为乘客提供更加安全、可靠的出行服务。

(2)在准入条件中，应加强对客运企业从业人员的管理，要求其具备相应的从业资格和职业素养。通过对从业人员的资质审核，确保其具备必要的服务技能和安全知识，为乘客提供专业、周到的服务。

(3)优化准入条件还需关注客运服务的多样性，鼓励不同类型、不同规模的客运企业进入市场，满足不同乘客群体的出行需求。同时，加强对新技术的应用和推广，如智能调度、在线预订等，提升客运服务的便捷性和效率。

2.2加强资质审核

(1)加强资质审核是确保客运企业合规经营的关键环节。应建立严格的资质审核制度，对客运企业的经营许可、车辆安全、驾驶员资质、服务质量等方面进行全面审查。审核过程中，要确保所有材料真实有效，对不符合要求的企业坚决不予批准。

(2)资质审核应采用多部门联合审查机制，由交通运输、公安、市场监管等部门共同参与，形成合力。通过部门间的信息共享和协同监管，提高审核效率和准确性，确保客运市场的健康有序。

(3)资质审核要注重动态管理，对已取得资质的客运企业进行定期或不定期的复查，及时发现和纠正存在的问题。同时，建立企业信用档案，将审核