2025年控制温室气体排放落实方案.docx

研究报告

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2025年控制温室气体排放落实方案

一、总体目标与原则

1.温室气体排放控制目标

(1)我国温室气体排放控制目标旨在通过综合施策，实现到2025年单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降约18%的目标。为实现这一目标，将重点推进能源结构调整，提高非化石能源消费比重，发展清洁能源，优化能源利用效率。同时，加大产业结构调整力度，推动高耗能、高排放产业转型升级，发展绿色低碳产业，提高服务业和制造业的附加值。

(2)在交通领域，将推广新能源汽车，优化交通运输结构，提高公共交通的比重，同时加强城市绿色交通体系建设，推动物流运输行业节能减排。在农业和林业领域，将推广低碳农业技术，提高农业资源利用效率，加强林业碳汇能力建设，实施森林抚育和植树造林工程。此外，还将推动建筑节能，推广绿色建筑，提升城市基础设施的节能环保水平。

(3)在政策法规方面，将完善相关法律法规，建立健全碳排放权交易市场，加强碳排放监测、核算和报告工作。同时，加大对节能减排技术研发的支持力度，鼓励企业采用低碳技术和产品，提高市场对绿色低碳产品的需求。通过多部门协同推进，形成全社会共同参与温室气体减排的良好氛围，为实现我国碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

2.实施原则与指导思想

(1)实施原则方面，坚持绿色发展理念，将生态文明建设融入经济社会发展全过程。坚持系统观念，统筹考虑经济发展、能源结构、环境保护等多方面因素，实现经济社会发展和生态环境保护的双赢。坚持创新驱动，推动低碳技术、绿色产业、生态产品创新，提升绿色发展能力。坚持全民参与，发挥政府、企业、社会组织和公众的积极作用，形成全社会共同参与的局面。

(2)指导思想方面，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以实现碳达峰、碳中和为目标，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推动产业结构优化升级，强化生态环境保护和修复，促进人与自然和谐共生。

(3)具体而言，要坚持以人民为中心的发展思想，保障人民群众的生态环境权益，提高人民群众的生态福祉。要坚持新发展理念，推动经济发展方式转变，优化产业结构，提高资源利用效率，降低能源消耗强度。要坚持全球视野，积极参与全球气候治理，推动构建人类命运共同体，为全球应对气候变化作出积极贡献。同时，要加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国温室气体排放控制水平。

3.政策制定与调整机制

(1)政策制定方面，建立健全温室气体排放控制的政策体系，明确各级政府、各部门的职责分工，确保政策执行的有效性。制定具体实施方案，明确控制目标和实施路径，细化政策措施，包括财政补贴、税收优惠、金融支持等，鼓励企业和个人积极参与减排行动。同时，建立动态监测和评估机制，定期对政策实施效果进行评估，确保政策目标达成。

(2)调整机制方面，根据国际国内形势变化和经济社会发展需求，及时调整政策方向和力度。建立健全政策反馈机制，广泛收集社会各界意见，特别是企业、科研机构、行业协会等利益相关方的意见和建议，形成科学合理的政策调整方案。同时，强化政策与法律法规的衔接，确保政策调整与法治精神相一致，维护政策权威性和稳定性。

(3)在机制保障上，建立跨部门协同推进机制，明确各部门在政策制定、实施、调整过程中的责任和协作关系，形成合力。建立健全政策实施监督和考核机制，将温室气体排放控制纳入地方政府绩效考核体系，确保政策落到实处。此外，加强政策宣传和培训，提高各级政府、企业和公众的政策认知度和执行能力，为政策的有效实施创造良好条件。

二、产业结构调整

1.高耗能产业优化升级

(1)高耗能产业优化升级将聚焦于提高能源利用效率和降低资源消耗，通过技术创新和产业重组，推动传统产业向绿色低碳方向转型。实施重点领域和关键环节的改造升级，如钢铁、建材、化工等行业，通过引入智能化、自动化生产技术，实现生产流程的优化和节能减排。

(2)强化技术创新和产业协同，鼓励企业加大研发投入，培育和引进高效率、低排放的先进设备和技术。推动产业链上下游企业之间的协同合作，形成资源循环利用的产业链模式，降低生产过程中的能耗和废弃物排放。同时，加强政策引导，对实施绿色改造的企业给予财政补贴和税收优惠，激发企业转型升级的积极性。

(3)推动产业结构调整，淘汰落后产能，支持发展循环经济和循环农业，提高资源利用率和生产效率。在产业布局上，优化区域产业布局，避免同类型高耗能产业过度集中，降低区域碳排放。同时，加强对高耗能产业的环境监管，严格环保标准，促进企业实施清洁生产，确保产业优化升级的成果。

2.服务业与制造业协同发展

(1)服务业与制造业协同发展是推动经济高质量发展的重要途径。通