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研究报告

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2025_年国务院政府工作报告

一、过去五年工作回顾

1.1.经济社会发展取得重大成就

(1)过去五年，我国经济社会发展取得了举世瞩目的重大成就。国内生产总值突破百万亿元大关，人均国内生产总值接近一万美元，经济实力和综合国力显著增强。我国已成为世界第二大经济体，对世界经济增长的贡献率超过30%。

(2)在科技创新方面，我国取得了重大突破，载人航天、探月工程、量子通信等领域取得了世界领先成果。同时，高铁、5G通信、新能源等新兴产业快速发展，为经济增长注入了新动力。科技创新对经济增长的贡献率不断提高，为全面建设社会主义现代化国家提供了有力支撑。

(3)在民生保障方面，我国人民生活水平不断提高。脱贫攻坚战取得全面胜利，农村贫困人口全部脱贫，为全球减贫事业作出了重要贡献。教育、医疗、养老、住房等民生领域改革取得显著成效，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

2.2.全面深化改革取得决定性成就

(1)过去五年，我国全面深化改革取得决定性成就，形成了许多标志性、引领性的改革成果。经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革全面推进，为经济社会发展注入了强大动力。

(2)在经济体制改革方面，市场化改革不断深化，国有企业改革取得重大进展，混合所有制改革深入推进，非公有制经济发展活力不断增强。价格改革、财税体制改革、金融体制改革等方面也取得了显著成效，市场在资源配置中的决定性作用进一步发挥。

(3)在政治体制改革方面，党的领导制度体系不断完善，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度得到巩固和发展。党风廉政建设和反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果，为全面深化改革提供了坚强保障。

3.3.全面依法治国迈出坚实步伐

(1)全面依法治国迈出坚实步伐，法治国家、法治政府、法治社会建设取得重大进展。全国人大及其常委会制定修订了一批重要法律法规，为经济社会发展提供了有力的法治保障。司法体制改革深入推进，司法公正和司法公信力不断提升，人民群众对公平正义的获得感不断增强。

(2)法治政府建设取得新成效，政府职能转变加快，简政放权、放管结合、优化服务改革持续深化。政府决策透明度、执行力和公信力显著提高，行政权力运行更加规范，政府依法行政水平不断提高。

(3)社会主义法治文化建设深入推进，全民法治观念明显增强，全社会尊法学法守法用法意识不断提高。普法教育、法律援助、人民调解等工作取得显著成效，法治环境持续优化，为全面依法治国提供了坚实的群众基础。

二、当前和今后一个时期我国发展面临的外部环境

1.1.国际形势复杂多变

(1)当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，不确定性和不稳定性因素明显增加。全球政治格局加速演变，新兴经济体和发展中国家群体性崛起，国际力量对比发生深刻调整。

(2)经济全球化遭遇逆流，贸易保护主义、单边主义抬头，全球产业链供应链面临重构，国际贸易和投资面临严峻挑战。科技创新日新月异，新兴技术快速发展，但同时也引发新的安全挑战和国际竞争。

(3)地缘政治风险上升，热点问题频发，恐怖主义、网络安全、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延。国际社会在重大国际事务中的合作面临挑战，多边主义和全球治理体系受到冲击，国际关系民主化进程面临新的课题。

2.2.全球经济复苏不稳定不确定性较大

(1)全球经济复苏呈现不稳定、不确定性较大的特点。尽管全球经济增速有所回升，但复苏基础尚不牢固，各国经济恢复步调不一，部分国家面临债务风险和通胀压力。

(2)新冠疫情对全球经济的影响持续深远，全球经济复苏面临需求不足、供给瓶颈等多重挑战。国际贸易和投资受到冲击，跨国企业运营面临困难，全球产业链供应链面临重构。

(3)地缘政治风险加剧，贸易保护主义、单边主义抬头，全球金融市场波动加剧，投资者信心不足。此外，气候变化、能源价格波动等因素也对全球经济复苏产生不利影响，全球经济复苏前景充满挑战。

3.3.全球治理体系深刻变革

(1)全球治理体系正经历深刻的变革，传统的国际秩序和多边体系受到挑战。新兴经济体和发展中国家在全球治理中的地位日益上升，国际力量对比发生显著变化，多极化趋势日益明显。

(2)全球治理体系变革中，国际规则制定和资源配置的权力正在向新兴经济体和发展中国家转移。这一过程中，国际合作与竞争并存，各国在维护自身利益的同时，也在寻求新的合作机制和解决方案。

(3)在全球治理体系变革中，新兴领域和全球性问题的治理成为焦点。网络安全、气候变化、公共卫生等新兴领域的治理需求日益迫切，国际合作和全球治理体系改革成为解决这些问题的关键。同时，全球治理体系变革也要求各国加强对话与合作，共同应对全球性挑战