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（环境管理）环境保护的

资料

环境保护的资料

2005年，一场“环保风暴”在中国内地刮起，30个总投资达1179亿多元的在建项目被国家

环保总局叫停，其中包括同属正部级单位的三峡总公司的三个项目。理由是，这些项目未经

环境影响评价，属于未批先建的违法工程。

环境恶化无路可退中国的环境问题并非始自今日。早在上世纪90年代，环境污染问题就已

非常严重。如淮河流域。在上世纪90年代五类水质就占到了80％，整个淮河常年就如同一

条巨大的污水沟。1995年，由环境污染造成的经济损失达到1875亿元。

据中科院测算，目前由环境污染和生态破坏造成的损失已占到GDP总值的15％，这意味着

一边是9％的经济增长，一边是15％的损失率。环境问题，已不仅仅是中国可持续发展的问

题，已成为吞噬经济成果的恶魔。

目埃泄幕哪恋匾汛?67.4万多平方公里；全国18个省区的471个县、近4亿人口的耕

地和家园正受到不同程度的荒漠化威胁，而且荒漠化还在以每年1万多平方公里的速度在增

长。

七大江河水系中，完全没有使用价值的水质已超过40％。全国668座城市，有400多个处

于缺水状态。其中有不少是由水质污染引起的。如浙江省宁波市，地处甬江、姚江、奉化江

三江交汇口，却因水质污染，最缺水时需要靠运水车日夜不停地奔跑，将乡村河道里的水运

进城里的各个企业。

中国平均1万元的工业增加值，需耗水330立方米，并产生230立方米污水；每创造1亿元

GDP就要排放28.8万吨废水。还有大量的生活污水。其中80％以上未经处理，就直接排放

进河道，要不了10年，中国就会出现无水可用的局面。

全国1/3的城市人口呼吸着严重污染的空气，有1/3的国土被酸雨侵蚀。经济发达的浙江省，

酸雨覆盖率已达到100％。酸雨发生的频率，上海达11％，江苏大概为12％。华中地区以

及部分南方城市，如宜宾、怀化、绍兴、遵义、宁波、温州等，酸雨频率超过了90％。

在中国，基本消除酸雨污染所允许的最大二氧化硫排放量为1200万~1400万吨。而2003年，

全国二氧化硫排放量就达到2158.7万吨，比2002年增长12％，其中工业排放量增加了14.7

％。按照目前的经济发展速度。以及污染控制方式和力度，到2020年，全国仅火电厂排放

的二氧化硫就将达2100万吨以上，全部排放量将超过大气环境容量1倍以上，这对生态环

境和民众健康将是一场严重灾难。

1月27日，瑞士达沃斯世界经济论坛上有人预言，如果再不加以整治，人类历史上突发性

环境危机对经济、社会体系的最大摧毁，很可能会在不久的将来出现在中国。

治理污染陷于两难有一种说法，要在经济发展的同时控制好环境，在环保方面的投入须达到

GDP的1.5％以上。但这是在环境保护本来就非常良好的情况下，在中国，根据上海的经验，

要真正有效地控制环境，环保投入须占到GDP的3％以上。而在过去20年里，中国每年在

环保方面的投入，在90年代上半期是0.5％，最近几年也只有1％多一点。环保是一种“奢

侈性消费”，投入大，对GDP贡献小，因此，一些本应用于环保方面的专项资金，也被挪作

他用。

目前中国在环境问题上进退两难:再不治理，未来无法保障；真要治理，则需大规模投入，

眼前的经济又难以承受。

有人算过，云南滇池周边的企业在过去20年间，总共只创造了几十亿元产值，但要初步恢

复滇池水质，至少得花几百亿元，这是全云南省一年的财政收入。淮河流域的小造纸厂，20

年累计产值不过500亿元。但要治理其带来的污染，即使是干流达到起码的灌溉用水标准也

需要投入3000亿元。要恢复到20世纪70年代的三类水质，不仅花费是个可怕的数字，时

间也至少需要100年。

违法成本低执法成本高就微观角度说，在过去20年里，国内制造业在无法依靠技术进步降

低能耗、降低成本的情况下，只能朝两个方面挖潜:一是工资，二是环保。最简单的事，例

如水泥生产，要达到起码的环保要求，每吨水泥需增加8元成本，占水泥出厂价的5％。纺

织业每年排放的废水超过10亿立方米，如要处理，则每吨需花费1.2~1.8元。提高生产成

本5％。而绝大多数企业根本就没有这么高的利润率。因此只能在环保问题上打游击:或是

不建任何废水处理设施:或是建立以后就当摆设，白天把污水放到处理池里，晚上没人时就