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研究报告

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立项报告(“十四五”规划)

一、规划背景与意义

1.1国内外发展形势分析

(1)当前，全球经济正处于深度调整期，国际形势复杂多变。全球经济增长放缓，贸易保护主义抬头，地缘政治风险增加，这些因素对我国经济社会发展带来了诸多挑战。在此背景下，我国经济发展进入新常态，经济增速放缓，但发展质量和效益逐步提高。同时，我国在科技创新、产业升级、绿色发展等方面取得了显著成就，为“十四五”时期的发展奠定了坚实基础。

(2)从国内来看，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。消费成为经济增长的主要动力，创新驱动发展战略深入推进，产业结构不断优化。然而，我国经济发展仍面临一些突出问题，如创新能力不足、区域发展不平衡、生态环境恶化等。因此，“十四五”时期，必须坚持新发展理念，推动经济高质量发展。

(3)在国际方面，我国积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体。我国与“一带一路”沿线国家合作不断深化，国际影响力不断提升。然而，国际竞争日益激烈，我国在科技创新、产业链安全等方面仍面临较大压力。为此，“十四五”时期，我国需加强国际合作，积极参与全球规则制定，提升国际竞争力。

1.2我国经济社会发展现状及存在问题

(1)近年来，我国经济社会发展取得了显著成就。国内生产总值持续增长，经济总量稳居世界第二位。产业结构不断优化，服务业成为经济增长的新引擎。就业形势稳定，城乡居民收入水平不断提高。科技创新能力显著提升，在一些领域取得了世界领先地位。然而，我国经济社会发展仍存在一些问题，如区域发展不平衡、城乡差距较大、人口老龄化趋势明显等。

(2)在区域发展方面，东部沿海地区经济发达，中西部地区发展相对滞后。这种不平衡的发展格局导致资源分配不均，影响全国整体发展。此外，城乡发展差距也较为明显，农村地区基础设施、公共服务等方面与城市相比存在较大差距。这些问题需要通过深化改革、优化政策等措施加以解决。

(3)人口老龄化问题日益突出，对我国经济社会发展带来挑战。随着人口老龄化加剧，劳动力供给减少，养老保障压力增大。同时，老龄化还会对消费结构、产业结构等方面产生影响。为应对这一挑战，我国需加快完善养老保障体系，优化人口结构，提高人口素质，以实现经济社会可持续发展。

1.3规划编制依据和原则

(1)本规划编制依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，以及国家相关法律法规和政策文件。同时，充分考虑了我国经济社会发展阶段性特征和面临的内外部环境变化，借鉴国际发展经验，确保规划的科学性和前瞻性。

(2)规划编制遵循以下原则：一是坚持党的全面领导，确保规划符合党的基本理论、基本路线、基本方略；二是坚持以人民为中心，保障和改善民生，促进全体人民共同富裕；三是坚持新发展理念，推动高质量发展，构建新发展格局；四是坚持改革开放，激发市场活力和社会创造力；五是坚持系统观念，统筹发展和安全，提高规划的战略性和协调性。

(3)本规划编制注重以下几个方面：一是紧密结合国家战略需求，明确“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标和重点任务；二是强化规划的战略导向，推动经济社会发展全面绿色转型；三是加强规划实施保障，确保规划目标任务的落实；四是强化规划衔接，与国家其他相关规划相协调，形成规划合力。通过以上原则和要求的贯彻实施，确保规划的科学性、可行性和有效性。

二、总体要求与目标

2.1发展战略

(1)“十四五”时期，我国发展战略将聚焦于推动高质量发展，实现经济结构的优化升级。这一战略强调创新驱动，通过加大科技创新投入，提升产业核心竞争力，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。同时，发展战略还将注重区域协调发展，通过实施区域协调发展战略，促进东中西部和东北地区的均衡发展，缩小地区发展差距。

(2)在全球竞争加剧的背景下，我国发展战略将强化开放型经济新体制的构建，推动更高水平的对外开放。这包括积极参与全球经济治理，推动自由贸易区建设，扩大对外投资，以及深化与“一带一路”沿线国家的合作。此外，发展战略还将强调绿色低碳发展，通过推进生态文明建设，实现经济发展与环境保护的和谐共生。

(3)“十四五”时期的发展战略还将着重于提高人民生活水平和社会治理现代化。这要求通过深化改革，完善社会保障体系，推动教育、医疗、文化等社会事业的发展，提升公共服务水平。同时，加强社会治理创新，提高政府治理能力和水平，构建共建共治共享的社会治理格局。通过这些战略举措，旨在实现经济社会发展的全面进步和人民生活水平的持续提高。

2.2发展目标

(1)“十四五”时期，我国发展目标设定为：国内生产总值年均增长保持在合理区间，经济结构持续优化，创新能力显著提升。到2025年，力争实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2020年翻一