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2024版《清单计价标准》二十个关键点

一、

以造价和法律相结合的视角解读新标准条文的六大变化方向

1、新标准的性质由原规范的强制性，更改为推荐性，更加注重发挥市场的

决定性作用。主要体现在以下几个方面：（1）新标准更改为推荐性标准，

不再具有强制性效力，允许发承包双方根据实际情况自愿选择是否采用。

这种变化赋予了发承包双方在合同管理中更大的自主性。（2）新标准删除

定额相关依据，造价管理部门的计价定额、造价信息不再作为工程量清单

的编制的主要依据，弱化职能部门对建设工程发承包双方合同价格确定的

干预。（3）强调工程量清单计价活动中，最高投标限价编制、投标、合同

价款调整、争议解决等计价活动可依据类似工程价格信息、造价资讯等信

息，引导行业使用企业积累的造价数据、指标指数。（4）明确建设工

程计量计价活动中，设计单位完成的建筑信息模型（BIM技术）可用于工程

量清单编制、最高投标限价编制，设计单位及经发包人认可由承包人完成

的建筑信息模型（BIM技术），可用于合同价款调整、工程结算等。

2、新标准适用范围为施工发承包及实施阶段的计价活动新标准适用于建设

工程施工发承包及实施的计价活动，其他的计价活动可参照适用。新标准

更强调适用“施工发承包”，没有要求国有资金投资的建设项目工程总承包

等其他非“施工发承包”的发承包模式计价适用新标准，对于工程总承包项

目来说，计价方式更灵活、多元。作为对比，原规范适用于建设工程发承

包及实施阶段的计价活动，强调涵盖一切工程建设领域发承包计价。

3、更加合理分配发承包双方风险责任，突出“谁的责任、由谁承担”“谁

风险可控、由谁承担”等原则。主要体现在以下几个方面：（1）新标准中

合同清单的准确性、完整性不再由招标人统一负责，而是根据谁风险可控

由谁承担原则，分别由发包人或承包人承担相应责任。即单价合同的分部

分项工程项目清单风险由发包人承担，措施项目清单风险由承包人承担；

总价合同的分部分项工程项目清单及措施项目清单风险均由承包人承担。

（2）细化索赔相关的事件、责任、程序、费用、利润、工期等相关规定，

发、承包双方承担的风险责任更加明确。

4、优化清单费用组成，费用组成逻辑更清晰，减少计量计价过程的争议，

主要体现在以下几个方面：（1）新标准规费不再单独计取，仅包括分部分

项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、增值税四部分。（2）新

标准强调清单项目综合单价及合价应为不含增值税的税前全费用价格。（3）

新标准推荐措施项目费采用总价计价方式，同时也可按费率计价，简化措

施项目费计算。（4）新标准对其他项目中暂列金、总承包服务费的内容、

类别，作了更详细的分类，便于合同履行过程中，对合同价款的调整。

5、新增过程结算相关规定，明确过程结算为竣工结算的组成部分新增过程

结算的相关规定，强调发承包双方确认的过程结算是竣工结算的组成部分。

竣工结算时，过程结算金额除措施费、总承包服务费外，不应重新计量计

价，直接作为竣工结算的依据。同时增加工程量清单缺陷价款调整相关处

理规定，使中标后的清标工作纳入工程量清单计量计价活动的基础工作中，

有利于减少结算争议。

6、新标准争议解决方式采用争议评审委员会、调解、诉讼、仲裁四种方式。

促进建设工程发承包计价活动争议解决高效化、专业化。新标准合同价款

争议解决方式采用争议评审委员会、调解、诉讼、仲裁，删除造价管理机

构解释或认定、监理工程师暂定的解决争议的机制，增加争议评审委员会

解决争议方式，并对争议评审委员会解决纠纷的程序作了相应规定，有利

于推进争议评审委员会解决机制落地，同时明确评审委员会由造价工程师、

工程造价调解员、律师等组成，有助于及时、专业地解决合同价款争议,提

高争议解决效率和质量。

二、

以造价和法律相结合的视角解读新标准二十条主要变化条文

因新标准为推荐性标准，以下观点均建立在合同约定执行新标准的前提下：

1、费用组成（详见上图）分析：新标准的费用组成的变化上，主要体现对

规费、税金的调整。（1）规费不再单独列项计取，承包人在投标报价时，

应把相关费用分摊到分部分项工程费用中的人工费、管理费中计算；（2）

税金明确为增值税，原规范的费用组成明确税金为营业税、城市建设附加

税、教育附加税、地方教育附加税，营改增后，各省、市的税金除增值税

外，依然还计算城市建设附加税、教育附加税等税金，本次修订明确仅计

算增值税，具体需结合各省、市相应标准出台后才能确定。

2、措施项目调整分析：