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人民公交总第173期

PEOPLESPUBLICTRANSPORTATION

关于新形势下城市公交企业

可持续发展的几点思考

文/程刚昆明公交集团有限责任公司

2023年10月9日，交通运输部、

国家发改委、公安部、财政部等九部委

联合发布了《关于推进城市公共交通

健康可持续发展的若干意见》（以下简

称《意见》），从五个方面提出支持措

施，涵盖完善城市公共交通支持政策、

夯实城市公共交通发展基础、加快落实

城市公共交通用地综合开发政策、加强

从业人员权益保障等多个板块，并就财

政补贴、公交票价、充电价格、员工欠

薪等热点问题做出了具体安排。国家九

部委《意见》的出台，给处于运营困境

之中苦苦挣扎的全国公交企业带来了新

的希望，顺势而为、乘势而上，多措并

举、解围脱困，已成为全国各公交企业

的共识。

本文针对国家指导意见出台的背强的公益性，承担着保障城市功能正出行结构发生了较大的变化，城市公

景，对城市公交企业在新形势下面临常运转的重任，曾经也一度是市民出交企业面临着常规公交客流被稀释、

的发展机遇、战略定位、应对措施等行首选的交通方式。然而近年来，由公交生存空间被挤压的窘境。企业资

进行详细阐述。于轨道交通快速成网、私家车保有量金紧张、生产经营困难、市场冲击加

不断增加、电动自行车快速增长以及剧、主业不断萎缩成为后疫情时代城

一、城市公交企业普遍面临客“互联网+”交通等外部环境发生剧市公交企业面临的共性问题。

流流失及市场地位下降问题烈变化，加之个体出行方式日益个性而作为考核城市公交运营质量最

城市公交具有公共服务属性和较化、差异化、多元化，使得城市交通重要的指标，最彰显城市公交企业市

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特别

关注

Specialfeatures

场地位重要性的公交客运量，自2014

年以来，呈逐年下降的趋势，特别是

疫情三年以来，加速下滑，至今未见

明显起色。

官方数据显示，自2014年以

来，虽然城市公共汽电车数量在逐年

增多，但全国城市公共汽电车客运量

却在逐年下降，2014年全国城市公

共汽电车客运量为781.88亿人次，

到2019年已减少至691.76亿人次，降，只是下降幅度较小，不够明显、题，而是整个公交行业面临的困境，

每年同比降幅0.8%—3.6%不等。疫不够触目惊心而已。从某种意义上公交行业的生存和企业的可持续性发

情暴发后更是如此，2020年—2022来说，病根早在2010年前后就埋下展受到了前所未有的严峻考验，生存

年全国公交客运量呈断崖式下降，到了，疫情不过是“压垮骆驼的最后一与发展，是横亘在各公交企业面前且

2022年客流量仅达353.37亿人，不根稻草”，它使各个公交企业固有的必须克服的两大难题。

到最高峰的一半。顽疾和隐患“借疫情之手”提前发作

究其原因，是中国城市交通运了，各公交企业大伤元气，至今仍深二、“危机危机，危中寻机”——

输组织体系及构架在2010年后发生陷泥潭不能自拔，在生死关头苦苦挣新形势下的机遇

了结构性的变化，城市轨道交通进入扎和徘徊。