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不能返税、不能补贴，招商局长们怎么办？

▲?未来招商怎么办，招商局长们还在观望，唯一确定的是悬在头顶的招商指标还在。（视觉中国/图）

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他在接受南方周末记者采访时表示，未来地方政府要赢得竞争，打造营商环境将成为招商重点。“现在没有哪个县市区敢把税收返还写到优惠政策里。”

近十年的招商，县里出现了很多“候鸟式”企业。入驻拿走补贴后，又将设备搬到下一个县，“打一枪换一个地方”。

招商最忌讳的就是“敞开门招商，关上门打狗”。

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文｜南方周末记者赵继林

南方周末实习生徐溢廷张馨予

责任编辑｜张玥

反内卷的风，吹向了地方的招商部门。

“未来的招商将越来越难。”韩栋是北方某市的投资促进(北京)中心招商主任，在一线城市招商引资六年。9月初，他在接受南方周末记者采访时表示，未来地方政府要赢得竞争，打造营商环境将成为招商重点。“现在没有哪个县市区敢把税收返还写到优惠政策里，一刀切了。”

税收返还，是针对税收的地方留存部分，在不超过留成比例的情况下，向企业返还部分税款。流程上，由税务部门先对纳税人正常征税，然后地方政府把留存部分按比例再返给企业，形成“先征后返”。

韩栋的直觉来自政策的波动。

2024年8月1日，《公平竞争审查条例》正式施行，第十条明确提出起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠；不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴。

6月底，上海市就发布了《上海市招商整改任务清单“二十条”》，要求立即清理与税收挂钩的产业扶持政策，全面禁止“税收优惠政策”招商行为。

今年以来，从中央到地方发布的多个文件，都指向规范地方招商引资制度，打破过去拼土地、拼税费、拼补贴的“内卷式”招商格局。这意味着，政府在招商引资时的任何承诺，都需经过严格的法律审查，确保其合法合规，并能在后续的执行过程中得到切实履行。

税收优惠、财政补贴到底伤害了什么？如果政策收紧，地方政府又该何去何从？

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“候鸟式”企业出现

2014年，一家中国制造业公司在海外寻找产能扩张地，一座小城抛出了橄榄枝：雇用的员工超过1500人，政府每年发几十万美元的补贴，雇得越多发得越多。企业在当地的工厂用地也会被免去一部分产权税。

这家公司算了一笔账，综合人工成本与税、费考虑，中国的工厂与海外的工厂开支基本持平。当地建厂还能节省长途运输的费用。

这家企业正是福建商人曹德旺开办的福耀玻璃，招商引资的政府，是美国俄亥俄州代顿地区的莫瑞恩市。

实际上，国内不少地方政府也将奖补与企业缴纳的税收挂钩，但这越来越不被政策允许。

2023年年中，审计署审计长侯凯通报2022年度中央财政管理审计情况时提到，重点审计了18省本级及36个市县共54个地区的财政收支管理情况，并就共性问题延伸到其他地区后，发现55个地区违规或变相返还税收或土地出让金等225.08亿元。

比如，2022年湖南省常德市人民政府办公室发布《常德市促进建筑业高质量发展的若干政策措施》，规定“补贴相关建设单位，补贴额度为该项目建筑业企业缴纳增值税和企业所得税地方留存部分的10%”。

周高升是湖南省怀化市某县招商局副局长，他向南方周末记者透露，以前县里针对新招的重大工业项目，且税收与就业预期高，一般会在培育期给予企业三年的税收返还。

“地方上增值税留存是37.5%，比方说企业缴1000万元的税，这一年375万元我们全数退给企业，一退就至少三年。”

周高升经常听前来考察的企业讲，哪个县给的条件更优惠，一条龙服务，几乎就是“拎包入住”。“不知道是不是，反正对方就是这样讲。”县里为了完成招商任务，还是放低了要求，引进了不少亩产税收低的企业。

“这个也有弊端。”周高升发现，近十年的招商，县里出现了很多“候鸟式”的企业。这些入驻产业园的企业拿走补贴后，又将设备搬到下一个县，“打一枪换一个地方”。

杨峰在北方某市税务局任职，他向南方周末记者介绍，目前灵活用工平台正成为地方税收返还的新变种。“开始是为了让这些人能交税，但后面这事儿就变味儿了。”

实践中，“拆分收入、转换收入性质”是不少灵活用工平台常见的违法税收筹划行为。杨峰坦言，部分灵活用工平台会设立在具有个体户核定征收政策的“税收洼地”，在明知客户缺乏真实交易基础的情况下，仍为高收入人群如企业高管、主播、教师等人员进行“收入拆分”，注册多个个体户并分别享受核定征收的优惠，帮其偷逃税款。“地方政府可以获得新的税源，灵活用工平台从地方政府获得一定比例的返税，高收入人群也可以少缴税，实现了三者‘共赢’。”

“税收上的‘一企一策’，破坏了税制的公平。中小企业享受不到，大公司享受起来太容易，严重破坏了国家统一大市场的逻辑。”杨峰说。

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“关键是县区一把手”

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