2025年秸秆再利用工作指导方案.docx

研究报告

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2025年秸秆再利用工作指导方案

一、总体要求

1.1工作目标

(1)工作目标旨在全面提升秸秆再利用水平，实现秸秆资源化、减量化、无害化处理，促进农业可持续发展。具体目标包括：一是秸秆综合利用率达到90%以上，基本实现秸秆零焚烧；二是秸秆处理设施覆盖率显著提高，形成完善的秸秆收集、储存、运输和利用体系；三是秸秆资源化利用产业规模显著扩大，培育一批秸秆资源化利用龙头企业；四是秸秆处理技术取得突破性进展，形成一批具有自主知识产权的秸秆处理技术。

(2)通过实施秸秆再利用工程，推动农业绿色发展，提高农业综合效益。一是降低农业面源污染，改善农村生态环境；二是提高土壤有机质含量，提升耕地质量；三是促进农业产业结构调整，增加农民收入；四是推动农业与能源、环保等产业融合发展，培育新的经济增长点。为实现这些目标，需加强政策引导，加大资金投入，创新技术模式，强化监督管理。

(3)工作目标还包括加强秸秆再利用产业链上下游协同，构建完善的秸秆再利用产业体系。一是优化秸秆资源化利用产业结构，提高产业链附加值；二是推动秸秆利用与农业、工业、服务业等产业融合发展，形成多元化利用格局；三是加强秸秆利用技术创新，提高资源利用效率；四是强化秸秆利用宣传教育，提高公众环保意识，形成全社会共同参与的良好氛围。通过这些举措，确保秸秆再利用工作取得实效，为我国农业现代化和生态文明建设贡献力量。

1.2工作原则

(1)工作原则坚持科学发展，遵循自然规律，以市场为导向，充分发挥政府引导作用，促进秸秆资源合理利用。在推进秸秆再利用过程中，注重科技创新，推广应用先进适用的技术，提高资源利用效率。同时，注重生态环境保护，确保秸秆处理过程中不产生二次污染，实现经济效益和环境效益的统一。

(2)坚持统筹规划，区域协调，充分发挥各地资源禀赋和产业基础优势，形成各具特色的秸秆再利用模式。在推进秸秆再利用工作中，注重上下联动，加强部门协作，形成合力。同时，尊重农民主体地位，充分发挥农民在秸秆处理和利用中的积极作用，保障农民的知情权、参与权和收益权。

(3)工作原则还强调依法行政，强化政策支持，完善法规标准，确保秸秆再利用工作的规范化、制度化。在政策制定和执行过程中，注重公平公正，加大对秸秆再利用企业的扶持力度，营造良好的市场环境。同时，加强监督检查，确保政策落地生根，切实保障秸秆再利用工作的顺利进行。

1.3工作重点

(1)工作重点首先在于提高秸秆收集处理能力，确保秸秆资源得到有效收集和初步处理。这包括完善秸秆收集网络，推广秸秆收集设备，提高秸秆收集效率；同时，加强秸秆储存设施建设，确保秸秆在运输和利用过程中的安全储存。

(2)其次，强化秸秆资源化利用技术研究和推广，提高秸秆利用效率。重点支持秸秆饲料、肥料、基料、燃料等多元化利用技术的研究和开发，推动秸秆在农业、工业、能源等领域的广泛应用。同时，推广秸秆综合利用示范项目，发挥示范引领作用。

(3)最后，加强政策支持和市场监管，保障秸秆再利用工作的顺利实施。加大财政投入，完善秸秆再利用补贴政策，鼓励企业和社会资本参与秸秆再利用项目。同时，加强市场监管，规范市场秩序，打击非法秸秆焚烧行为，确保秸秆资源得到合理利用。

二、政策法规

2.1政策支持

(1)政策支持方面，首先将制定和完善秸秆再利用的法律法规，明确各级政府、企业和农民在秸秆处理和利用中的权利、义务和责任。通过立法手段，确保秸秆再利用工作的法制化、规范化。

(2)其次，加大对秸秆再利用项目的财政支持力度，设立专项资金，用于秸秆收集、储存、运输和利用设施的建设与改造。同时，对秸秆资源化利用企业给予税收优惠、补贴等政策扶持，鼓励企业加大研发投入，提高秸秆利用技术水平。

(3)此外，加强政策宣传和培训，提高农民和企业在秸秆再利用方面的意识和能力。通过举办培训班、发放宣传资料等形式，普及秸秆处理和利用知识，引导农民和企业积极参与秸秆再利用工作，形成全社会共同推进的良好氛围。

2.2法规体系

(1)法规体系建设方面，首先需建立健全秸秆管理的基本法律框架，明确秸秆处理的总体要求、基本原则和主要政策。包括《秸秆综合利用促进法》、《秸秆焚烧防治法》等，确保秸秆处理和利用有法可依。

(2)其次，细化秸秆处理的各项标准规范，包括秸秆收集、储存、运输、处理和利用的技术标准、安全标准、环保标准等。这些标准将指导秸秆处理企业的生产活动，确保秸秆资源化利用的规范化、科学化。

(3)最后，完善秸秆处理的监督检查机制，明确监管主体、监管内容和监管方式。建立跨部门联合执法机制，加强对秸秆处理违法行为的查处力度，确保法律法规得到有效执行，为秸秆再利用提供坚实的法律保障。同时，加强与国际接轨，学习借鉴国外先进经验，不断提高我国秸秆处理法规体系的科学性