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研究报告

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2025年大气污染实施方案(三)

一、总体目标与原则

1.总体目标

(1)2025年大气污染实施方案的总体目标是全面贯彻落实国家生态文明建设和绿色发展的战略部署，以改善大气环境质量为核心，以减少污染物排放、优化能源结构、提升环境治理能力为手段，实现大气污染治理的系统性、科学性和有效性。具体而言，目标是到2025年，全国空气质量总体改善，重污染天气明显减少，主要污染物排放总量大幅下降，确保全国空气质量达标城市比例达到85%以上，重点区域细颗粒物（PM2.5）浓度平均下降10%以上，臭氧（O3）浓度增长趋势得到有效控制。

(2)实施方案将围绕减少工业源、移动源、农业源和生活源的大气污染物排放，实施一系列有针对性的措施。在工业源治理方面，将推动工业结构优化升级，提高工业生产效率和资源能源利用效率，实施重点行业大气污染物排放标准，推广清洁生产技术。在移动源治理方面，将加强新车排放标准实施，推广新能源汽车，提升燃油车排放标准，严格在用车辆排放监管。在农业源治理方面，将优化农业种植结构，推广低毒低残留农药，加强畜禽养殖污染防治，控制秸秆焚烧。在生活源治理方面，将提升城市管理水平，加强建筑工地、道路扬尘等污染源的监管。

(3)为实现上述目标，实施方案将强化政策法规保障，完善大气污染防治法律法规体系，加大环境执法力度，严肃查处环境违法行为。同时，将加强大气污染防治科技创新，推动环保产业发展，提高环境治理技术水平。此外，实施方案还将加强国际合作，借鉴国际先进经验，共同应对全球大气污染挑战。通过这些措施的实施，确保到2025年，我国大气环境质量得到显著改善，人民群众的蓝天幸福感得到提升。

2.实施原则

(1)实施方案遵循依法治理原则，严格按照国家相关法律法规和政策要求，确保大气污染防治工作有法可依、违法必究。在制定和实施具体措施时，充分考虑法律法规的适用性和可操作性，确保各项政策与法律相协调。

(2)实施方案坚持问题导向，针对大气污染的主要来源和关键环节，有针对性地制定治理措施。重点关注工业、移动源、农业和生活源等污染源，强化源头控制，推进全过程治理，确保大气污染治理工作取得实效。

(3)实施方案强调区域协同，充分发挥地方政府在大气污染防治工作中的主体作用，加强区域间合作，推动跨区域大气污染联防联控。同时，注重发挥市场机制作用，引导企业和社会力量参与大气污染防治，形成政府、企业、社会共同参与的良好格局。

3.政策依据

(1)政策依据主要来源于国家层面制定的一系列环境保护法律法规和政策文件，如《中华人民共和国环境保护法》、《大气污染防治法》、《环境保护“十三五”规划纲要》等。这些法律法规和政策文件为大气污染防治工作提供了法律依据和行动指南，明确了大气污染治理的目标、任务和措施。

(2)政策依据还包括国务院及相关部门发布的规范性文件，如《大气污染防治行动计划》、《打赢蓝天保卫战三年行动计划》等，这些文件对大气污染防治工作提出了具体要求和阶段性目标，为各地制定和实施大气污染治理方案提供了重要参考。

(3)地方政府根据国家法律法规和政策文件，结合本地区实际情况，制定了相应的实施细则和政策措施，如地方性大气污染防治条例、区域大气污染联防联控方案等。这些地方性政策和措施是政策依据的重要组成部分，对于指导地方大气污染防治工作、确保国家政策落地生根具有重要意义。

二、大气污染源治理

1.工业源治理

(1)工业源治理方面，将重点推进产业结构调整，鼓励发展低能耗、低污染、高附加值的产业，限制和淘汰落后产能。通过实施清洁生产审核，提高工业企业的资源能源利用效率，减少污染物排放。同时，加强对重点行业大气污染物排放的监管，严格执行排放标准和总量控制制度。

(2)强化工业污染源治理，推进钢铁、水泥、石化、化工等重污染行业的污染治理设施建设和升级改造。推广先进适用的大气污染治理技术，如脱硫、脱硝、除尘等，提高污染物去除效率。此外，加强对工业企业的环境监管，严厉打击违法排污行为，确保工业源污染物排放稳定达标。

(3)鼓励企业采用清洁生产技术和节能技术，优化生产流程，减少污染物产生。支持企业开展污染治理设施的技术改造，提高污染治理设施的运行效率。同时，加强企业间的技术交流与合作，推广先进治理技术和经验，共同提升工业源污染治理水平。

2.移动源治理

(1)移动源治理方面，将加大对新车排放标准的实施力度，推广新能源汽车，逐步淘汰高排放车辆。通过实施严格的机动车环保检验制度，确保在用车辆排放达标。同时，加强对机动车尾气排放的监管，提高排放检测技术水平，确保检测数据的准确性和有效性。

(2)优化城市交通结构，提高公共交通服务水平，鼓励市民绿色出行。推广自行车、电动自行车等低碳交通工具，减少私家车使用。在城市规划中充分考