推进临沧桥头堡前沿窗口建设调研报告二.docVIP

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

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推进临沧“桥头堡”前沿窗口建设调研报告

临沧市互联网上网服务行业协会学习科学发展

观调研报告

临沧市互联网上网服务行业协会是为维护行业自身建设的一个新兴团体。其自身建设也在开始逐步的走向规范化、正规化。其主要工作还是做好和政府的桥梁沟通作用。最终为临沧的文化市场工作添砖加瓦。

一、基本情况

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截止2021年12月底，我市共有领取《网络文化经营许可证》的经营性网吧107家，终端数量1万多台，注册资金5000多万元，固定资产值6000多万元，经营面积3万平方米，从业人数500多人，每年上缴税收约100多万元。临沧市互联网上网服务行业协会共拥有会员单位107家，成立时的家数是106家，其中一家是2021年10月份发展进来的，为理事单位。协会下设7个分协会，7个分协会分别负责、开展各个县区的网吧工作及存在困难。下设协会存在的问题由分管协会副会长进行整理上报到市协会办公室进行统一整理。市网吧协会根据问题来源进行分类整理，认真处理，最后再把问题处理结果如实的向各个会员答复。协会常设一个办事机构，有协会秘书长，协会常务副会长组成。

二、方法及成效：

1.制定《临沧市互联网上网服务行业协会章程》并于2021年3月26日会员大会时候通过。通过内容细则规定，从源头上维护了网吧业主的广大利益。保证了网吧市场价格的统一，保证了

广大网吧业主的利益。

2.制定《临沧市互联网上网服务行业协会办公室制度》协会办公室常设一个办事机构，专负责协会的日常各项工作，协会办公室常设机构建立后，先后为会员解决了问题30多件，其中未处理1件。并认真的完成好上级主管部门交代给的各项工作。先后接到上级红头文件25件，其问题解决率为100%。

3.制定《临沧市互联网上网服务行业协会财务管理制度》通过建立该制度，保证协会的财务管理符合国家的各项法律法规，协会财务和会计人员分工明确。这样得已保证协会资金管理不会出现漏洞。

成效。一是通过建立协会，使全市网吧业主的利益受到了极大的保护；二是维护了全市网吧市场的稳定，不会出现价格乱价的情况；三是业主之间加强了沟通，得已实现技术、管理的交流；四通过协会的建立加强了网吧业主与政府主管部门的沟通。

三、存在的主要问题

1.经营性网吧接纳未成年人上网问题难以杜绝。青少年存在监管真空状态。在未成年人的教育问题上存在家庭、学校、社会不力的问题。社会舆论在网吧管理问题上呼声一边倒，片面夸大互联网负面作用。在此舆论环境下，家长缺乏网络知识，谈“网”色变，与孩子缺乏有效沟通，容易激发孩子的逆反心理。很多父母工作繁忙或者外出打工，爷爷奶奶隔代监护，一味依靠学校管理。学校鉴于近年屡屡发生的校园安全事件，在完成教学任务后尽可能缩短学生在校的滞留

时间，这样一来。学生一旦出校门，便处于监管的真空状态。

2.“实名制”很难真正落实到实处。一方面主要是网民习惯于匿名使用网络，另一方面，网吧业主在利益的驱动下，不能很好的坚持这一制度，甚至包庇、纵容、引诱未成年人上网。按照规定，成年人凭身份证办卡后还要出示身份证方可进入网吧，但网吧业主在利益的驱动下，不能很好地坚持这一制度，甚至包庇、纵容、引诱未成年人上网，许多未成年人便借用成年人上网卡上网，而网吧老板借故难以确认其是否成年，默许上网，甚至主动为未成年提供上网卡。

3.多头监管，管理脱节。目前、文化、公安、工商、公安部门都负有对经营性网吧管理执法责任，但在执法实践中经常存在权利交叉和权利轮空现象。一方面多头管理网吧经营者不堪重负，另一方面却又往往形成监管的死角。比如，文化部门发现网吧传播色情内容、接纳未成年人上网，最严重的处罚只能吊销其文化经营许可证，却无权对其进行治安处罚和吊销工商营业执照，缺少公安、工商等部门的配合，难以真正对网吧实行有效管理。黑网吧的取缔权在工商部门，但网吧的日常管理由文化部门负责，即使文化部门发现黑网吧，也无权处理。一些管理部门重罚轻管问题也比较突出。

4.执法队伍力量薄弱。从各县区来看，文化执法队伍虽然建立，但在编制上有的是事业单位，有的是事业单位参照公务员管理，但大多数存在管理人员身份不是公务员，执法主体不合法，同时普遍面临人员少、资金少，没有车辆，取证手段落后等困难，机动应变能力差，工作难以有效开展。如我市八（县）区9支文化市场管理执法队只有

3支即双江县文化市场稽查队、临翔区文化市场稽查队、临沧市文化市场稽查实行推工管理，执法人员身份是公务员，其余6支文化市场稽查