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研究报告

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“十四五”工业绿色发展规划

一、总体要求与目标

1.规划背景与意义

(1)在当前全球气候变化和资源环境约束日益严峻的背景下，我国工业发展面临着前所未有的挑战。随着工业化的深入推进，资源消耗、环境污染等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。为贯彻落实绿色发展理念，推动工业转型升级，编制“十四五”工业绿色发展规划具有重要的现实意义。

(2)规划的制定将有助于明确工业绿色发展的总体方向和重点任务，为相关部门和企业提供政策指导和行动依据。通过规划的实施，可以有效促进产业结构调整和优化升级，提高能源利用效率，加强资源节约和循环利用，改善环境质量，推动工业经济高质量发展。

(3)此外，规划的实施还将有助于推动绿色技术创新和产业升级，提升我国工业的国际竞争力。通过加大政策支持力度，鼓励企业加大绿色技术研发投入，培育绿色新兴产业，推动传统产业绿色转型，为我国工业绿色发展提供有力支撑。同时，规划的实施也将有助于提高全民环保意识，形成全社会共同参与工业绿色发展的良好氛围。

2.规划指导思想

(1)本规划指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家总体布局和战略目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。

(2)规划强调绿色发展、创新驱动、区域协调、开放合作和共享发展，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。坚持走新型工业化道路，加快构建绿色低碳循环发展的现代化经济体系，全面提升工业发展质量和效益。

(3)本规划指导思想还强调以人民为中心的发展思想，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动形成政府、企业、社会共同参与、共同推进的工业绿色发展战略格局。同时，加强国际交流与合作，积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体。

3.规划发展目标

(1)“十四五”期间，我国工业绿色发展规划的发展目标包括：实现工业增加值能耗比“十三五”末下降15%，单位工业增加值用水量降低20%，主要污染物排放总量进一步减少，工业固体废物综合利用率达到60%以上。同时，推动绿色低碳技术创新，培育一批具有国际竞争力的绿色产业。

(2)规划目标要求产业结构更加优化，高技术产业、战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达到30%以上，传统产业绿色化改造取得显著成效。工业生产方式更加绿色，绿色制造体系基本建立，绿色产品供给能力大幅提升。

(3)规划目标还强调区域协调发展，推动东中西部和东北地区工业绿色转型升级，缩小区域发展差距。提高工业绿色发展水平，构建绿色金融体系，加强国际合作，提升我国工业在全球价值链中的地位。通过这些目标的实现，为我国经济社会可持续发展奠定坚实基础。

二、绿色发展原则与重点任务

1.绿色发展原则

(1)坚持绿色发展理念，将生态文明建设和可持续发展贯穿于工业发展全过程。推动形成绿色生产方式，优化资源配置，提高资源利用效率，减少环境污染和生态破坏，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

(2)强化创新驱动，以科技创新为核心动力，加快绿色技术创新和产业创新，推动产业结构调整和升级，培育绿色新兴产业，提高工业绿色发展的质量和效益。

(3)推动区域协调发展，统筹考虑全国工业布局和区域资源环境承载能力，促进东中西部和东北地区工业绿色转型升级，缩小区域发展差距，实现全国工业绿色发展的均衡与协同。同时，加强国际合作，共同应对全球气候变化和环境挑战。

2.重点发展领域

(1)重点发展清洁能源装备制造，包括太阳能、风能、生物质能等清洁能源发电设备，以及储能、智能电网等相关技术装备。推动新能源汽车产业链的完善，提高动力电池、电机、电控等核心部件的自主创新能力。

(2)加快发展节能环保产业，重点支持高效节能技术、清洁生产技术、资源循环利用技术等领域，提高工业生产过程的能源利用效率和资源循环利用率。同时，加强工业固体废物处理和综合利用，推动工业废弃物资源化。

(3)推进工业互联网和智能制造发展，利用新一代信息技术改造提升传统产业，提升工业生产智能化、网络化、绿色化水平。发展高端装备制造业，提升装备制造业的自主创新能力，推动工业转型升级。

3.重点发展任务

(1)加快推进工业结构调整，重点淘汰落后产能和化解过剩产能，推动产业结构向高端化、绿色化、智能化方向转变。加大技术创新力度，支持企业研发和应用绿色、节能、环保的新技术、新工艺、新材料，提升工业产品附加值。

(2)强化节能减排和污染防治，实施工业污染物排放总量控制，推进重点行业污染物达标排放。加强能源管理体系建设，推广清洁