《流动人口计划生育工作条例》培训资料.pptVIP

?流动人口方案生育工作条例?

解读

流管处吕玲1

国家人口计生委流动人口机构设置进度2003年8月,在政法司下设立流动人口管理处,编制3人；200８年９月,流动人口管理处,由处升格为流动人口管理司。下设三个处：综合协调处，管理指导处，效劳维权处。编制12人，现配备8人。2

国家人口计生委２００３年以来在流动人口方面办了三件大事：１、流动人口信息化建设。信息交换平台，ＰＡDＩＳ系统。推动各省信息化。２、流动人口全国“一盘棋〞“三年三步走〞战略策略。〔“一盘棋〞属于战略，是永恒主题；“三年三步走〞属于策略〕３、出台?流动人口方案生育工作条例?3

主要内容人口和方案生育法律法规体系框架?条例?修订的背景?条例?的新规定4

人口和方案生育法律法规体系框架5

人口和方案生育法律法规体系框架6

?条例?修订的背景7

?条例?修订的背景流动人口的结构变化及其生活、就业、居住亦呈现出新特点，对现有的方案生育效劳和管理提出了更高要求老?方法?相关规定或欠缺，或滞后，致使流动人口效劳管理措施的落实缺乏有力的法律保障，现居住地和户籍地职责不明确，区域和部门间配合协作无制度保障，制约了流动人口方案生育工作的有效开展修订的可行性？一是实践经验。从98年以来，积累了许多经验，有内容写了。二是立法经验。地方流动人口方案生育立法也取得了较大进展，为条例修订奠定了很好的根底。全国已有29个省〔区、市〕在地方人口与方案生育条例中对流动人口方案生育工作做了专章或专条规定；23个省〔区、市〕或是制定单行地方性法规，或是出台政府规章对流动人口方案生育工作做出明确规定，初步建立了流动人口方案生育管理和效劳法规体系8

?流动人口方案生育工作条例?新规定1、记牢三大要求：管理原那么：共同管理根底上，现居住地为主，户籍地配合管理体制：统一管理，优质效劳管理机制：统筹管理、效劳均等、信息共享、区域协作、双向考核2、?条例?的精神实质是：加强流动人口方案生育工作，寓管理与效劳之中，维护流动人口的合法权益，稳定低生育水平。9

12个新内容、新要求1、管理对象：成年育龄人口〔18-49周岁〕办证对象：成年育龄妇女原?方法?管理对象：已婚育龄人员办证对象：成年流动人口不顺、不妥，也不合常理。10

重点难点：?条例?规定:“本条例所称流动人口，是指离开户籍所在地县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年、育龄人员。但是，以下人员除外：(一)因出差、就医、上学旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员；〔二〕在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员。〞本条对“流动人口〞概念从流动空间、目的以及人员年龄三个方面进行了界定不属于本?条例?所称得流动人口：①对于同一县〔市、区〕跨乡镇或同一乡镇内流动；②跨国〔境〕的流动；③同一城市中户籍人口人户别离的。本?条例?所称的成年育龄人员是指18－49周岁的流动人口。11

为什么没有明确规定离开户籍地具体时间？主要是考虑实际管理工作的需要，但人口和方案生育统计口径规定是指离开户籍地〔县域〕30天以上，?条例?第八条关于成年育龄妇女应当自到达现居住地之日起30日内提交婚育证明规定，与此也是一致的12

婚育证明管理制度流动人口方案生育效劳管理的根本制度之一，一方面有助于户籍地掌握流出人口信息，另一方面为现居住地掌握流入人口情况提供客观依据。可以保证重点人群相关信息的有效传递，实现两地效劳管理的有效衔接?条例?将婚育证明的办证对象进行了调整，缩小了办证范围，从成年流动人口调整为成年育龄妇女，主要是考虑对重点人群的实际管理需要?条例?明确规定：“流动人口中的成年育龄妇女在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡〔镇〕人民政府或者街道办事处办理婚育证明；已婚的，办理婚育证明还应当出示结婚证。〞13

2、信息化气氛较浓。?条例?与整个社会的信息化气氛、潮流、时尚接轨了，明确提出“建立流动人口方案生育信息管理系统〞，流动人口信息两地共享、部门共享。14

3、明确提出七大配合部门及其职责15

4、现居住地应向流动人口提供的效劳、奖励和优待：16

5、明确规定现居住地的官方负责向户籍地通报流动人口的避孕节育信息。①官方是指：乡、镇人民政府，街道办事处。②原?方法?规定两条途径，官方通报，或者流动人口个人通报。一方是强者，另一方中弱者，面对这项工作，强者胜。?条例?取消了流动人口个人邮寄，专门保存了官方通报的途径，表达了人本观念。

③评价：这个方法虽然不能给流动人口创收，但至少可以说可以节省一些开支。我省一些县，如：滑县、泌阳、宜阳等地，从户籍地角度，印制一些带邮资的信封