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研究报告

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2025年禁止烧秸秆措施方案

一、政策背景与目标

1.秸秆焚烧的现状与危害

(1)秸秆焚烧作为我国农村地区传统处理农作物秸秆的方式，长期以来存在诸多问题。随着农业现代化进程的加快，秸秆焚烧所带来的环境问题日益凸显。每年秋季，我国广大农村地区秸秆焚烧现象严重，不仅造成了大气污染，还引发了火灾和交通事故。秸秆焚烧产生的有害气体和颗粒物，对空气质量造成严重影响，对人民群众的身体健康构成威胁。

(2)秸秆焚烧对生态环境的破坏也是不容忽视的。焚烧过程中产生的烟雾和灰烬，会覆盖土壤，导致土壤肥力下降，影响农作物生长。此外，秸秆焚烧还会破坏土壤结构，使土壤变得板结，影响土壤水分保持能力。长期秸秆焚烧，会加剧土壤退化，对农业可持续发展产生负面影响。

(3)除了对环境的影响，秸秆焚烧还带来了一系列社会问题。焚烧秸秆产生的烟雾和灰烬，会影响视线，容易引发交通事故。同时，秸秆焚烧还会产生噪音污染，影响周边居民的正常生活。在秸秆焚烧高峰期，一些地区会出现空气质量下降，严重影响人们的出行和生活质量。因此，禁止秸秆焚烧，保护环境，已经成为我国农村地区亟待解决的问题。

2.国家政策法规概述

(1)近年来，我国政府高度重视秸秆焚烧治理工作，出台了一系列政策法规，旨在规范秸秆焚烧行为，减少环境污染。从中央到地方，各级政府均制定了相应的秸秆禁烧规定，明确了秸秆焚烧的禁止区域、时间和处罚措施。国家层面，如《大气污染防治法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等法律法规，对秸秆焚烧行为进行了明确规定，要求各地政府依法加强秸秆焚烧管理。

(2)在地方层面，各省、自治区、直辖市根据国家法律法规，结合本地实际情况，制定了一系列秸秆禁烧政策。这些政策涵盖了秸秆禁烧的宣传教育、执法监管、技术支持、资金保障等多个方面，形成了较为完善的秸秆禁烧政策体系。例如，一些地区实行了秸秆禁烧“零火点”目标，对违反秸秆禁烧规定的行为进行严厉处罚，确保政策落实到位。

(3)此外，国家还鼓励和支持秸秆综合利用，推广秸秆还田、饲料化、肥料化、能源化等综合利用技术。通过政策引导和资金扶持，推动秸秆综合利用产业发展，提高秸秆资源化利用水平。同时，政府还积极开展秸秆禁烧宣传教育，提高农民环保意识，引导农民转变观念，自觉遵守秸秆禁烧规定，共同维护生态环境。这些政策法规的出台和实施，为我国秸秆焚烧治理工作提供了有力保障。

3.禁止烧秸秆的政策目标

(1)禁止烧秸秆的政策目标首先在于显著改善大气环境质量。通过减少秸秆焚烧产生的大量烟尘和有害气体排放，可以有效降低空气污染，尤其是PM2.5浓度，从而提升城市和农村地区的空气质量，保障人民群众的呼吸健康。

(2)其次，政策旨在推动农业可持续发展。通过禁止烧秸秆，可以促进秸秆还田、饲料化、肥料化、能源化等综合利用方式的推广，实现秸秆资源的循环利用，减少农业面源污染，提升土壤肥力，促进农业生产的可持续性。

(3)最后，政策还致力于增强公众环保意识。通过实施禁止烧秸秆措施，可以提高全社会对环境保护重要性的认识，引导农民改变传统焚烧秸秆的习惯，形成绿色发展、绿色生产的生活方式，为构建美丽中国、实现生态文明建设目标贡献力量。

二、组织领导与责任划分

1.成立专门工作小组

(1)为确保秸秆禁烧政策的有效实施，各地政府需成立专门的秸秆禁烧工作小组。该工作小组由相关部门组成，包括环境保护、农业、林业、公安、宣传等，旨在统一协调各部门的资源和力量，共同推进秸秆禁烧工作。

(2)工作小组的主要职责包括制定秸秆禁烧的具体方案，明确各成员单位的职责分工；组织开展秸秆禁烧宣传教育活动，提高公众环保意识；监督指导秸秆禁烧执法工作，确保政策落实到位；协调解决秸秆禁烧过程中出现的问题，确保工作顺利进行。

(3)工作小组应定期召开会议，研究分析秸秆禁烧工作的进展情况，及时调整工作策略。同时，加强与上级部门的沟通汇报，确保政策执行与上级要求保持一致。此外，工作小组还需建立信息共享机制，确保各地秸秆禁烧工作的信息及时传递和共享，形成上下联动、协同作战的工作格局。通过成立专门工作小组，为秸秆禁烧工作的顺利开展提供有力保障。

2.明确各级政府职责

(1)各级政府需明确在秸秆禁烧工作中的职责，确保政策执行到位。市级政府作为政策实施的核心，负责制定秸秆禁烧的总体规划和实施方案，协调县区级政府开展相关工作，并对下级政府秸秆禁烧工作进行监督考核。

(2)县区级政府是政策执行的具体实施单位，承担着秸秆禁烧工作的具体任务。这包括负责辖区内秸秆禁烧宣传、技术指导、执法监督等日常工作；建立健全秸秆禁烧巡查机制，确保及时发现和处理秸秆焚烧行为；组织秸秆收集、处理和资源化利用工作。

(3)乡镇政府作为秸秆禁烧工作的一线执行者，需要负责具体落实秸秆禁烧政策。这