可行性研究或初步设计后EPC 总承包定额计价模式下合同谈判造价控制新思路探讨.pdf

2024年第4期项目运营

可行性研究或初步设计后EPC

总承包定额计价模式下合同谈判造价控制新思路探讨

颜邦华

（中蓝连海设计研究院有限公司，江苏连云港222000）

摘要：可行性研究或初步设计后的EPC总承包定额计价模式在某些地区或行业仍然存在，特别是在

早期已签订框架合同和形成固定谈判流程的情况下。该模式有利有弊，但“存在即合理”。本文在常规思路

的基础上，从EPC总承包方角度提出合同谈判造价控制新思路，该思路对清单模式下投标报价和施工方造

价管理也有一定的借鉴意义。

关键词：定额计价模式；合同谈判；造价控制；零和定律

0引言和各地出台预算消耗量标准，取消的是统一消耗量、

工料机价格、取费程序和标准的预算定额，而不是定

在政府改革“放、管、服”、市场经济不断繁荣

额。在统一的消耗量基础上，企业可以自由报价，展

发展、清单计价模式日臻成熟的今天，定额计价模式

现出其在市场中的竞争力。这种报价方式使得定额的

已经基本完全脱离建筑行业市场。不容置疑的是，政

规范作用和重要性愈发凸显。

府指导或制定的定额在过去的计划经济形态下发挥了

不可磨灭的作用，它代表了地区或行业的建筑市场平1案例背景及问题

均先进水平，各方都必须执行，有种命令式的强制性现如今建筑及施工行业竞争日趋激烈，设计前移

味道在里面。然而即使到今天，定额作为第三方工程前置成为常态。要等绘制完施工图纸并编制工程量清

造价管理部门颁布的可参照执行的权威性工具在规范单再进行招投标活动，动几个月甚至几年，工期不

建筑市场计价行为、合理确定和有效控制工程造价、仅遥遥无期，可能等到产品投产也没有市场了。而如

平衡项目建设各方利益、解决争议矛盾等方面仍发挥今国家大力推行施工总承包或EPC总承包方式，可

着不可替代的作用。随着经济的持续发展和社会的不行性研究或初步设计后的清单计价模式就应运而生

断进步，企业内部定额或施工定额正逐渐展现出取代了。但这种模式后期变更多、争议多、结算难，特别

地区或行业造价管理机构发布的定额的趋势。是施工方普遍使用不均衡报价，导致建设方不利于控

住房和城乡建设部办公厅于2020年印发的《工程制总投资。

缩短谈判周期有利于推动项目进度、有效节约资

造价改革工作方案》（建办标[2020]38号）1】中提到

“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发金投人避免损失浪费。在某些地区或行业的EPC总

布预算定额”，同时推行清单计量、市场询价、自主承包项目中，采用可行性研究或初步设计后的定额计

报价、竞争定价的工程计价方式。这无疑打响了造价价模式已成为一种较为常见的做法。突出特点是专业

改革的“第一枪”，施工企业可以不再依赖定额束估量、造价算价、会议商榷，集中在一两周内突击加

缚，似乎可以无拘无束、随心所欲了。但是随着国家班完成谈判任务。本文简单总结两者的差异（见表1）。

表1可行性研究或初步设计后的两种计价模式特点及区别对比表

名称特点及区别定额计价模式清单计价模式

编制依据地区或行业定额企业定额或成本测算

一般业主方需提供招标工程量清单，投标人在规定期限

责任界面一般施工方提供各专业工程量表、价格表，业主方负责审核