建立健全社会组织退出机制的几点建议.pdf

I工作研究

建立健全社会组织退出机制的几点建议

王松

社会组织的退出，是当前社会组织监管的难题，也是缺乏注销登记资金。部分社会组织没有资金来源，业务活

社会组织高质量发展必须跨越的关口。在实地调查和分析动开展基本靠发动组织成员，缺乏资金聘请会计师事务所

相关资料的基础上，本研究对社会组织退出政策和模式加出具清算申报报告与登报公示。三是缺乏特定情形的清算

以阐述，分析社会组织退出存在的主要问题，并就健全社经验。出现资不抵债时，缺乏规范的债务清偿程序与方

会组织退出机制提出建议。式，导致清算工作中止。

（三）社会组织剩余财产处置困难

为何退出难根据法律规定，社会组织清算后的剩余财产要转移到

社会组织退出主要有注销登记和撤销登记两种情形，目的相同或者相近的其他公益项目，但具体执行中，清算

其退出难的主要原因如下。后剩余财产处置存在困难。一是转移时间很难把握，是在

（一）社会组织法人治理不完善清算报告前转移还是清算报告后转移不清楚，并由此延伸

社会组织无法正常履行内部终止决议程序，无法按出是由清算小组负责转移还是民政部门负责转移的问题。

要求办理注销登记手续。一是组织成员流失。部分社会二是转移对象模糊，按照宗旨相同或相近的原则，是否转

团体因行业协会商会脱钩、多年未开展换届等原因造成移给同一登记管理机关所管辖的社会组织，以及具体转给

会员流失严重，无法满足理事会或会员大会召开条件，哪家社会组织，对此缺乏具体的操作规定。三是对财政资

不能形成终止决议。甚至有社会组织多年未正常参加年金、国有资产等特定财产的处置存在困难。

检，登记管理机关无法与相关负责人取得联系。二是决

策机构不完善。部分社会组织会员大会或理事会形同虚各地探索实践

设，会员、理事无法有效参与决策，更不会主动参与决目前，一些地方将健全社会组织退出机制作为

策和注销登记。三是资料管理不善。部分社会组织原始“十四五”民政事业发展规划的一项任务，进行了创制试

档案、财务凭证等资料因保管不善而丢失，即便采取必点和实践探索。

要的法律手段，其财务、财产状况仍然不清，无法满足（一）山东省社会组织注销登记弹性审计制度

清算审计条件。2019年，山东省民政厅出台《关于优化社会组织登记

（二）社会组织退出清算程序繁杂管理服务的十条意见》，对社会组织注销难提出针对性意

社会组织办理注销登记时，应在业务主管单位、登见，即在确保不发生债务纠纷和社会风险的前提下，采取

记管理机关和其他有关机关的指导下，成立清算组织，完特定程序予以解决。一是推行弹性审计制度。社会组织法

成清算工作。但实际操作中，相关规定不清晰且操作性不定代表人离任审计、注销清算审计，可选择登记管理机关

强。一是缺乏注销行为约束。“僵尸型”社会组织被撤销委托的审计机构，费用由登记管理机关承担；也可以自主

后，相关负责人因程序复杂，不办理注销登记手续。二是委托其他审计机构，费用则由社会组织自行承担。二是推

342024.11中国民政

工作研究

行债权债务承诺制度。社会组织3年以上不开展活动且无人员的征信并调查走访，发现社会组织不存在债权债务关

法组织召开理事会、会员（代表）大会进行表决的，在提系后，以情况说明的方式代替缺失的财务凭证资料。

交清算审计报告、履行规定公告程序、法定代表人书面承

诺不存在债权债务纠纷后，可以办理注销手续。意见建议

（二）江苏省苏州市社会组织承诺制容缺办理注销登记推动社会组织高质量发展，要按照市场化、法治化原

2022年，苏州市民政局印发《关于试行社会组织承则优化退出程序，按照高效、安全的要求建