突发公共卫生事件应急管理.ppt

突发公共卫生事件的危机管理;历史上的全球鼠疫、流感大流行曾导致数千万甚至上亿人感染或死亡。;从全球形势来看,突发公共卫生事件的发生几乎是不可防止的

随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加，疫病的传播途径和传播速度不断变化，突发公共卫生事件不再是一个国家的内部事务，它会迅速越过国界向世界范围蔓延。

随着城市化的快速开展，大城市中人口拥挤和环境污染等因素使得对传染病的控制更为困难。;另一方面，我国已经进入平安生产事故的多发期。通过对一些国家平安生产形势的分析，人均国内生产总值〔GDP〕1000美元～3000美元〕这个区间，是公共平安事故的高发期。

我国目前正处在这个阶段。根据国家平安生产监督管理局7月13日公布的必威体育精装版数据，2004年1～5月，全国共发生各类事故366159起，死亡52719人，其中，工矿商贸企业共发生伤亡事故5164起，死亡5693人。;突发公共卫生事件造成的灾难不仅威胁着人类的健康和生命平安，还涉及到政治、经济、社会生活的各个方面。吸取历史上的经验教训，建立公共卫生应急机制已迫在眉梢。

2003年SARS的爆发流行，凸显了我国公共卫生建设的严重缺乏和应对能力的脆弱。如：法律法规不完善、信息披露渠道不通畅、以及公共卫生事件的预警机制、社会和个体的心理应急体系薄弱，等等。

尽快建立一个反响灵敏、运转有效的突发公共卫生事件应急机制，切实保障人民群众的健康与生命平安,是一项刻不容缓的紧迫工作!;本章主要内容;1.突发公共事件;“突发事件〞一词在各国立法上名称不一，近似的提法还有“紧急事件〞、“紧急情况〞、“非常状态〞、“戒严状态〞等。

“突发事件〞，在各国宪法和法律上的描述也不尽一致，但大致上的内容是近似的。

狭义的“突发事件〞的内涵与外国应急法和国际应急法中的“PublicEmergency〞相对应，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁〞。;1.2突发公共事件的概念

在?国家突发公共事件总体应急预案?中指出突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危??，危及公共平安的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会平安事件。;①自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

②事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类平安事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

③公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，

食品平安和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命平安的事件。

④社会平安事件。主要包括恐怖袭击事件，经济平安事件和涉外突发事件等。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级〔特别重大〕、Ⅱ级〔重大〕、Ⅲ级〔较大〕和Ⅳ级〔一般〕。;1.3突发公共事件的特征;2.危机管理;不同学科由于角度不同对危机的含义有不同定义

我国学界讨论的并不多,大多是借用国外学者对“危机〞的定义,其中普遍倾向于采用美国著名学者罗森塔尔(Rosenthal)的观点:危机就是对一个社会系统的根本价值观和行为准那么架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件;2.2危机的类型;2.3危机的生命周期;SARS危机的生命周期;详解“SARS危机的生命周期〞的五张图;2.4危机管理的概念;罗伯特.希斯的4R模式

苏伟伦的危机管理的职能划分

斯蒂文·芬克的阶段分析理论;缩减〔Reduction〕：减少危机情境的攻击力与影响力

预备〔Readliness〕：做好处理危机情况的准备

反响〔Response〕：尽力应对已发生的危机，减少危机的影响

恢复〔Recovery〕：危机情境一旦被控制后，管理者和主管人员就要着手致力于组织的恢复工作;罗伯特.希斯〔4R〕;苏伟伦的危机管理的职能划分;斯蒂文·芬克的阶段分析理论;有效的危机管理需要做到如下方面:⑴转移或缩减危机的来源、范围和影响；⑵提高危机初始管理的地位；⑶改进对危机冲击的反响管理；⑷完善修复管理，以能迅速有效地减轻危机造成的损害。

危机管理者处理危机思考的三个关键性问题是：

如何争取更多的时间

如何获得更多的信息

如何降低资源损失或消耗;在博大精深的中国古代文化中,对危机管理有过充满辩证思想的论述。

同西方现代危机管理理论相比,我国古代的危机管理思想尚未形成较完整的理论体系。

“存而不忘亡、安而不忘危、治而不忘乱〞；“居安思危,思那么有备〞;在西方兴旺国家，危机管理的研究由来已久，而且已经摸索出一系列有效的应对模式，

美国模式〔强总