行政协议反向诉讼制度构建的必要性与可行性研究.pdfVIP

第37卷第3期镇江高专学报Vol.37No.3

2024年7月JournalofZhenjiangCollegeJuly,2024

行政协议反向诉讼制度构建的

必要性与可行性研究

黄鹏,孙韡

(贵州民族大学法学院,贵州贵阳550025)

摘要:行政协议被2015年施行的《中华人民共和国行政诉讼法》首次纳入行政诉讼范围。实践中,行政主体虽

能运用单方变更、解除协议、非诉强制执行、民事诉讼的方式寻求救济,但是在追求诉权平等、区分行政协议与行政

行为等问题上仍具有构建反向诉讼制度的必要性。该制度的构建从立法目的和域外实践来看,无论是在诉讼程序

的启动上还是在举证责任的完善上均具有一定的可行性。

关键词:行政协议;反向诉讼;诉权平等;举证责任

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中图分类号:D922.105文献标志码:A文章编号:10088148(2024)03006904

〔2019〕17号)(以下简称《行政协议司法解释》)第

1行政协议纠纷解决现状

16条第1款和第24条的规定,行政机关可以采取

①变更、解除协议或向法院申请强制执行等方式寻求

自行政协议被纳入行政诉讼范围后,该类案

件的裁判数量呈快速增长态势。截至2023年5月救济,此外,还可以通过民事诉讼解决该类争议。然

28日,在“中国裁判文书网”通过关键词“行政协而,这些途径在使用逻辑和应用方面存在问题。

议”检索到的文书共有72611份(2008—2022年)。第一,行政机关采取单方变更、解除协议的方

以2014年为时间节点,其中2008—2013年仅有9式,虽然具备法律依据(《行政诉讼法》及其司法解

份,2014—2022年有72602份。同时,在“行政案释赋予的行政优益权),但由于行政机关在行使单

件”中以关键词“行政协议”进行检索(2010—2022方变更、解除权时缺乏有效规制,引发不少行政纠

年),2014年以前仅有6份裁判文书,而2014—2022纷。在“中国裁判文书网”上以关键词“单方变更”

年共有60480份相关文书。“单方解除”进行检索,在2014年至2022年共有

从2017年施行的《中华人民共和国行政诉讼7126份行政案件裁判文书(其中“单方变更”有

法》(以下简称《行政诉讼法》)第2条第1款的规定5209份;“单方解除”有1917份)。行政机关在行

可以看出,我国行政诉讼采取“单向性”诉讼方式,政协议中的优益权是利益衡量之后的一种权力,注

即只允许相对人或存在利害关系人起诉行政机关。定对相对人的部分违约行为无能为力,行政机关行

该诉讼方式以“单向性”的判断要素作为行政案件使优益权也存在滥用风险。相比之下,反向诉讼制

受理的识别标准。然而,随着社会的发展,由行政协度不存在由利益平衡带来的救济阻碍,对行政权可

议引发的纠纷也存在化解困境。目前,针对行政相以起到监督作用。

对人不履行协议问题,主要是根据《最高人民法院第二,行政机关采取非诉强制执行的方式,本质

关于审理行政协议案件若干问题的规定》(法释