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研究报告

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生态保护及生活垃圾综合治理实施方案(3)

一、指导思想与目标

1.1指导思想

(1)生态保护及生活垃圾综合治理工作坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平生态文明思想，紧紧围绕建设美丽中国、实现人与自然和谐共生目标，以推动绿色发展、循环发展、低碳发展为主线，以解决生活垃圾处理问题为重点，以提高资源利用效率、减少环境污染为核心，以创新体制机制为动力，全面推进生活垃圾源头减量、分类收集、资源化利用和无害化处理，为建设资源节约型、环境友好型社会提供有力支撑。

(2)指导思想强调，要牢固树立绿色发展理念，将生态文明建设的总体布局和战略目标贯穿于生活垃圾综合治理的全过程。要坚持问题导向，着力解决生活垃圾处理过程中的突出问题，提高生活垃圾资源化利用水平，减少对环境的污染。同时，要充分发挥市场机制作用，引导社会资本参与生活垃圾处理，形成政府引导、市场运作、公众参与的良好格局。此外，要加强科技支撑，推动生活垃圾处理技术创新，提升处理效率和水平。

(3)在实施过程中，指导思想要求坚持统筹兼顾、整体推进，将生活垃圾综合治理与经济社会发展、城市规划、环境保护等各项工作紧密结合，形成工作合力。要充分发挥各级政府的主导作用，明确各级政府及相关部门的职责，形成齐抓共管的工作格局。同时，要广泛动员社会力量，形成全民参与的良好氛围，共同推动生活垃圾综合治理工作取得实效。

1.2发展目标

(1)发展目标旨在到2025年，建立起较为完善的生活垃圾综合治理体系，实现生活垃圾减量化、资源化和无害化处理。具体目标包括：生活垃圾源头减量率达到30%以上，生活垃圾资源化利用率达到40%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%以上，城市生活垃圾处理设施覆盖率达到100%，农村生活垃圾处理设施覆盖率达到80%以上。

(2)通过推进生活垃圾分类收集，实现分类收集率达到90%以上，其中有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾的分类收集率分别达到80%、60%、50%和90%。同时，加强生活垃圾处理设施建设，提高处理能力，确保生活垃圾得到及时、有效的处理。

(3)在发展目标中，还强调要提升公众环保意识，提高居民参与生活垃圾综合治理的积极性。通过宣传教育、政策引导等方式，使居民养成垃圾分类、节约资源、保护环境的良好习惯，形成全社会共同参与生活垃圾综合治理的良好氛围。此外，要建立健全生活垃圾处理监管体系，确保生活垃圾处理工作依法依规进行，实现生活垃圾处理工作的规范化、制度化。

1.3实施原则

(1)实施原则首先强调坚持绿色发展，将生态文明建设融入生活垃圾综合治理的各个环节，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

(2)原则要求坚持统筹规划，综合考虑城市人口、产业布局、环境承载能力等因素，制定科学合理的生活垃圾综合治理规划，确保各项工作有序推进。同时，注重区域协同，推动跨区域生活垃圾处理设施共建共享，实现区域生活垃圾处理能力均衡发展。

(3)实施原则还强调坚持依法治理，严格遵守国家有关法律法规，确保生活垃圾处理工作在法治轨道上运行。同时，注重科技创新，推广应用先进适用的生活垃圾处理技术，提高处理效率和资源化水平。此外，强化公众参与，充分发挥社会监督作用，形成政府、企业、公众共同参与的生活垃圾综合治理新格局。

二、组织领导与职责分工

2.1组织领导

(1)组织领导方面，成立由市政府主要领导任组长的生活垃圾综合治理工作领导小组，负责统筹协调全市生活垃圾综合治理工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由市生态环境局主要负责同志兼任。

(2)领导小组成员单位包括市生态环境局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局等相关部门，各成员单位根据职责分工，共同推进生活垃圾综合治理各项工作。同时，鼓励和支持社会力量参与，形成政府主导、部门协同、社会共治的工作格局。

(3)各级政府要明确责任，建立健全生活垃圾综合治理责任体系。市、县（市、区）、乡镇（街道）三级政府要逐级签订生活垃圾综合治理目标责任书，明确各级政府及相关部门的责任，确保生活垃圾综合治理工作落到实处。同时，加强对各级政府及相关部门的考核，将考核结果与领导干部选拔任用、绩效考核等挂钩。

2.2职责分工

(1)市生态环境局负责制定全市生活垃圾综合治理的政策措施，组织开展生活垃圾分类收集、运输、处理等环节的监督管理，指导督促各级政府及相关部门履行生活垃圾综合治理职责。同时，负责协调跨区域生活垃圾处理工作，推动建立区域生活垃圾处理合作机制。

(2)市住房和城乡建设局负责指导城市生活垃圾处理设施的建设、运营和管理，组织实施生活垃圾处理设施新建、扩建和改造项目，