2025年精编全市旧城改造工作实施方案.docx

研究报告

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2025年精编全市旧城改造工作实施方案

一、指导思想与工作目标

1.1指导思想

(1)指导思想方面，本实施方案坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实党中央、国务院关于新型城镇化建设的决策部署，紧密结合全市经济社会发展实际，以提升城市品质、改善人居环境、促进经济社会发展为目标，以问题为导向，以改革创新为动力，以人民为中心，坚持规划引领、市场运作、群众参与、依法推进的原则，推动旧城改造工作取得实效。

(2)具体而言，指导思想强调要坚持新发展理念，推动高质量发展，注重保护历史文化，注重提升城市功能，注重改善民生福祉。在改造过程中，要注重保护城市传统风貌，传承历史文化，体现地域特色，同时要注重提高城市综合承载能力，优化城市空间布局，完善城市功能，提升城市品质。此外，还要注重调动各方积极性，形成政府引导、市场运作、群众参与的良好局面，确保旧城改造工作有序推进。

(3)本实施方案旨在通过科学规划、有序实施、精准施策，推动全市旧城改造工作取得显著成效。要坚持问题导向，针对旧城改造中存在的安全隐患、环境污染、基础设施落后等问题，采取切实有效的措施进行整改。同时，要注重改革创新，探索旧城改造的新模式、新路径，推动城市治理体系和治理能力现代化。通过实施本方案，力争实现城市面貌焕然一新，居民生活品质显著提升，为全市经济社会发展注入新的活力。

1.2工作原则

(1)工作原则方面，本实施方案坚持规划先行、科学指导。强调在旧城改造过程中，必须严格按照城市总体规划、控制性详细规划以及相关专项规划进行，确保改造项目与城市整体发展相协调，实现城市空间布局优化和功能完善。

(2)其次，坚持民生优先、改善居住。在旧城改造中，要始终把人民群众的根本利益放在首位，着力解决居民住房、配套设施、生活环境等方面的问题，切实改善居民生活条件，提升居民生活品质。

(3)同时，实施方案强调坚持市场运作、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和监管，确保旧城改造项目有序推进。通过政府引导，完善政策体系，鼓励社会资本参与，实现改造项目经济效益和社会效益的统一。

1.3工作目标

(1)工作目标方面，本实施方案旨在通过五年时间，实现全市旧城改造工作的全面升级。具体目标包括：一是提升城市形象，通过改造提升城市整体风貌，增强城市吸引力；二是改善居民生活，提高居民居住环境和生活质量，增强居民幸福感；三是优化城市功能，完善城市基础设施和公共服务设施，提升城市综合承载能力。

(2)在此基础上，工作目标还涵盖以下方面：四是促进经济发展，通过旧城改造带动相关产业发展，增加就业机会，提高城市经济活力；五是保护历史文化，注重在改造过程中保护和传承历史文化，弘扬城市特色；六是创新管理模式，探索适应新时代要求的旧城改造管理模式，提高管理效率和水平。

(3)最终，工作目标追求实现以下成果：七是构建和谐社区，通过旧城改造促进社区和谐发展，增强社区凝聚力；八是推动社会治理现代化，以旧城改造为契机，提升社会治理水平，构建共建共治共享的社会治理格局；九是确保改造工作安全有序，确保改造过程中人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

二、总体布局与区域划分

2.1总体布局规划

(1)总体布局规划方面，本实施方案将按照城市发展战略，以提升城市品质和功能为核心，科学规划旧城改造区域。规划将充分考虑城市历史文脉、自然环境和现有城市功能布局，形成“一核、两轴、三带、多节点”的空间结构。

(2)其中，“一核”指城市中心区域，将作为城市发展的核心，集中布局商业、文化、行政等公共服务设施；“两轴”为城市东西向和南北向发展轴线，将强化城市交通联系，促进区域协调发展；“三带”包括城市绿化带、滨水景观带和历史文化保护带，旨在提升城市生态环境和历史文化价值；“多节点”则是指在旧城改造中形成的多个功能节点，如社区服务中心、商业综合体等，以满足居民多样化的生活需求。

(3)规划将注重城市空间结构的优化，通过旧城改造，实现城市空间的合理布局，提高土地利用效率。同时，规划还将充分考虑城市可持续发展，注重生态环境保护，推动绿色建筑和低碳技术的应用，构建宜居、宜业、宜游的城市环境。通过这样的总体布局规划，旨在打造具有地域特色、功能完善、环境优美的现代化城市。

2.2区域划分与功能定位

(1)区域划分与功能定位方面，本实施方案将全市旧城划分为若干个改造区域，每个区域根据其地理位置、历史文化、现状条件等因素进行功能定位。

(2)其中，历史文化保护区将重点保护具有历史价值和文化特色的老城区，注重历史建筑的保护和利用，强化文化传承和历史记忆；居住生活区将着重改善居民生活环境，提升居住品质，增加绿地和公共空间