当代中国的行政体制.pptVIP

第六章当代中国的行政体制;;;;;;;;;;⑶部委机构的职权范围;⑷部委机构的设置构成;;;;;4、部委管理的国家局;;;;;〔二〕、行政立法;2、行政立法的特点

;2、行政立法的分类;4、行政立法的主体及其权限;;;第二节当代中国的地方政府;2、地方各级人民政府的级别划分、领导体制和任期;3、地方各级人民政府的组成;4、地方各级人民政府的会议制度;5、地方各级人民政府的关系;6、地方各级人民政府的主要职权：;;;;7、地方各级人民政府的

组成部门〔职能部门〕;;;8、地方各级人民政府的

派出机关和派出机构：;;第三节中央政府与

地方政府的关系

;第三节中央政府与地方政府

的关系

;2.中央政府的首要职责：通过维护国家的独立、统一和政治稳定以保证并促进这种开展。中央政府只有很好地发挥这种作用，才可能为地域性的地方政府的有效治理创造良好条件。中央政府??用的充分发挥，是地域有效治理不可缺少的前提条件。

3.两者之间的关系，是整体与局部之间相辅相成的关系，处理好中央与地方的关系，协调好整体利益与局部利益，都是关系到维护国家独立与统一，增强国家活力与潜力，保证国家政治稳定与社会开展等重大问题。

;4.两种不良安排：历史说明，在处理中央与地方关系上，任何有可能导致内重外轻或外重内轻的安排，都会对统治阶级利益带来严重后果。

所谓内重外轻是指中央政府权力过大地方政府权力过小；反之，就叫做外重内轻。;〔二〕、中央与地方关系的实质内容;4.权限划分是这种关系的首要实质内容。

划定地方政府的权限，在于调动地方的积极性，实现有效的地域治理。作为一种地域性政府，地方政府在其权力行使的实际过程中，必然包含着两方面的内容：在当地贯彻、执行和完成中央政府的意图、指示和安排的任务，治理地方事务以维护本地域社会的稳定与开展。地方政府的地位与作用，在上述过程中经常可能出现一种偏重某一方面利益的倾向。当这种倾向开展到一定程度时，或者可能因只顾贯彻执行中央政府的决定，无视地方正当利益，压抑地方积极性，影响和阻碍当地社会的开展；或者可能因片???强调地方利益，置国家整体利益于一边，导致地方主义势力的增强，以至可能造成地方分裂和危害国家统一的严重后果。

;〔三〕、影响因素分析;;二、联邦制国家权限划分的特点;4、性质与目的

联邦制是一种既便于分散的政治单位联合在一起，又使这些单位各自保持其根本的政治完整性的政治措施。联邦制的目的在于既要联合，又要分权，在统一与分散之间寻求某种平衡。;5、形成途径

1〕由拥有主权的各政治单位，通过签订条约结成联盟，成立联邦政府。在这种情况下，联邦政府的出现晚于成员政府，美国、阿联酋属于这种情况。2〕本为单一制国家，基于国内政治需要而改组为联邦制国家，原中央政府相应成为联邦政府。在这种情况下，成员政府的出现实际上晚于联邦政府(成为联邦成员后才取得相对独立主权，改变原有政治地位)，前捷克和斯洛伐克、阿根廷属于这种情况。3〕一个新国家诞生时决定采用联邦制原那么而成为联邦制国家。在这种情况下，联邦政府是同成员政府同时产生的，南斯拉夫、委内瑞拉即属这种情况。

;〔二〕、联邦政府权限的来源;3、权限表现形式;〔三〕、联邦国家内的权限划分;分析：

????1.在一般情况下，第一种方式似乎使成员政府拥有较多的权限。然而，实践说明，由于成员权限宪法未明确列举，联邦政府往往以各种方式与借口，扩大其权限范围。而联邦司法机关通常又是以有利于联邦的立场，解释宪法条文和裁决争议，结果使成员权限不断被侵蚀。

????2.在第二种情况下，由于成员权限宪法有明确的规定，因而在这一明定范围内，联邦政府无法侵蚀成员的权限，结果使成员固有权限得到保证。

;2、权限分类;3、内容;4、权限变更;2.变更途径：

????1〕重大的改变是以修改宪法形式进行；

????2〕一般性的改变那么是通过对联邦宪法条文所作的解释来实现，这是经常采用的方式。采用行政手段在实际事务执行改变权限划分，在一些国家中也被采用。采用委托或收回委托的方式，也是变更联邦具体权限常采用的方式。

;三、单一制国家权限划分的特点;〔二〕、权限划分特点;3.由于行政体、自治体、民主集中体下的地方政府三者履行其权限的权力来源不同，因而其权力的行使范围也有很大的不同。

由于地方自治体履行其规定权限的权力来于当地居民，比权力来自上级政府的政府的地方行政体，受中央政府直接控制要小，因而在其划定权利限范围内，拥有较大的权力。

民主集中体的地方政府那么介于两者之间。

;自治体地方政府拥有的地方自治权不同于主权：

????〔1〕自治体本身的设置，是依据中央政府规定的条件，经过中央政府批准设置的。因而其是否存在取决于中央政府