2025年特色小镇建设工作方案.docx

研究报告

PAGE

1-

2025年特色小镇建设工作方案

一、总体要求与目标

1.1发展背景与意义

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和城镇化进程的加快，特色小镇建设成为了新型城镇化的重要方向。特色小镇作为一种新型的城镇化模式，以产业为支撑，以生态为基础，以文化为灵魂，旨在打造宜居、宜业、宜游的小镇环境。这种发展模式既满足了人民群众对美好生活的向往，也符合我国可持续发展战略的要求。

(2)发展特色小镇，对于优化我国城镇化布局、促进区域协调发展具有重要意义。首先，特色小镇的建设有助于推动产业结构优化升级，促进新兴产业和传统产业的融合发展。其次，特色小镇的发展可以促进城乡一体化，实现城市与农村的资源共享和优势互补，有利于缩小城乡差距。最后，特色小镇的建设还可以推动旅游业的发展，提升地方经济活力，为我国经济社会持续健康发展提供新动力。

(3)在当前国内外发展环境复杂多变的情况下，发展特色小镇对于提高我国国际竞争力、加快经济转型升级具有战略意义。特色小镇作为新型城镇化的重要载体，不仅可以吸引国内外投资，促进技术创新和人才培养，还可以提升我国城市的品牌形象，为我国在全球竞争中赢得更大空间。因此，加强特色小镇建设，是我国未来经济社会发展的重要任务。

1.2指导思想与原则

(1)指导思想方面，特色小镇建设应坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，深入实施创新驱动发展战略，以人的全面发展为核心，以高质量发展为目标，以深化改革为动力，以绿色发展为基础，以文化传承为灵魂，努力打造产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、生活设施完善、机制体制创新的小镇发展新格局。

(2)在原则方面，特色小镇建设要坚持以下原则：一是坚持规划引领，科学规划小镇布局，确保小镇发展与区域发展战略相协调；二是坚持产业主导，以产业为核心，推动产业集聚、产业链延伸，形成特色鲜明、竞争力强的产业体系；三是坚持生态优先，注重生态环境保护，实现绿色发展、循环发展、低碳发展；四是坚持以人为本，关注人民群众需求，提高居民生活质量，构建和谐宜居的小镇环境；五是坚持改革创新，推进体制机制创新，激发小镇发展活力；六是坚持开放合作，加强国际交流与合作，提升小镇的国际影响力。

(3)特色小镇建设还应遵循以下原则：一是坚持因地制宜，充分发挥地方资源优势，打造具有地域特色的小镇；二是坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发小镇发展内生动力；三是坚持可持续发展，注重长远规划，实现经济、社会、环境协调发展；四是坚持共建共享，推动政府、企业、社会组织和居民共同参与小镇建设，实现共建共赢；五是坚持法治保障，依法依规推进小镇建设，确保小镇发展健康有序。

1.3发展目标与定位

(1)发展目标方面，特色小镇应致力于成为区域经济的重要增长极、产业转型升级的示范区、新型城镇化建设的先行区、生态文明建设的样板区。具体目标包括：实现地区生产总值（GDP）年均增长率达到或超过全国平均水平，产业结构优化升级，形成一批具有核心竞争力的特色产业；提升居民生活水平，实现居民收入稳步增长，缩小城乡差距，提高居民幸福感；构建和谐宜居的生态环境，实现绿色发展、循环发展、低碳发展，确保生态环境质量持续改善。

(2)在定位方面，特色小镇应明确自身的独特定位，形成差异化发展。一方面，要根据地方资源禀赋、历史文化底蕴、产业基础等，打造具有地域特色的产业小镇、文化小镇、旅游小镇等；另一方面，要结合国家战略和区域发展规划，发挥小镇的比较优势，形成在全国乃至全球有影响力的小镇品牌。具体定位包括：成为国家新型城镇化战略的示范小镇、具有国际影响力的特色小镇、具有区域特色的产业集群小镇、具有地方文化特色的旅游目的地小镇等。

(3)特色小镇的发展目标与定位还应体现以下方面：一是提升小镇的综合竞争力，通过产业集聚、人才引进、科技创新等手段，打造具有国际竞争力的小镇；二是强化小镇的社会功能，关注教育、医疗、文化、体育等公共服务，提升小镇居民的生活品质；三是加强小镇的生态环境保护，推进绿色发展，实现可持续发展；四是深化小镇的体制机制改革，激发市场活力，提高小镇治理能力；五是推动小镇的国际化发展，加强与国际市场的交流与合作，提升小镇的国际影响力。

二、规划布局与功能定位

2.1小镇空间布局

(1)小镇空间布局应遵循科学规划、合理分区、功能互补的原则，形成“一核、两轴、三区”的总体布局结构。其中，“一核”指小镇的核心区，是小镇的政治、经济、文化中心；“两轴”是指连接核心区与周边区域的交通轴线，包括主要道路和公共交通线路；“三区”则是指居住区、产业区和生态休闲区，各自承载不同的功能，实现小镇的可持续发展。

(2)在核心区，应集中布局行政办