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普惠金融助力脱贫攻坚

一金融扶贫概述

（一）普惠金融与金融扶贫

金融扶贫是普惠金融在扶贫领域的创新性运用，二者既有别也有联系。普惠金融强调金融

机构的财务可持续性，推动市场在金融资源配置中发挥决定性作用。金融扶贫强调发挥政府

的作用，以政策为引导，通过合理设计的金融工具和金融机制来引导金融产品和服务流向欠

发i大地、弱势群体和低收入人群。在当前扶贫攻坚的关键时期，金融扶贫是党中央、国务

院做出的重大决策部署，是更加有针对性的普惠性乃至特惠性金融，需要从金融市场、金融

机构、金融产品等不同层面和角度不断创新，依托不同发展平台，将金融资源服务于脱贫攻

坚。

加入金融扶贫力度，需要持续推进普惠金融，提供金融服务的覆盖面和深度，创新面向贫困

地的金融产品和服务。从短期来看，金融扶贫是普惠金融的特殊应用，更多体现了政策在

资源配置中的引导和扶持作用；从长期来看，在巩固脱贫成果和建立解决相对贫困的长效机

制过程中，金融扶贫必然要遵循市场化原则，兼顾政府和市场在资源配置中的作用，使金融

扶贫机构的社会性和商业性有机结合，在惠及贫困地和贫困群体的同时，实现可持续发

展。

具体而言，金融扶贫是指金融系统开展的与扶贫开发相关的诸多行为措施，是通过运用各种

金融工具，满足贫困地金融需求，支持贫困人口脱贫致富和贫困地经济社会发展。改革

开放后的经济转轨过程中，金融扶贫是政府扶贫政策的一个重要组成部分，是提高低收入群

体生活质量、实现社会和谐发展的政策工具。在当前脱贫攻坚背景下，金融扶贫具有了更加

丰富的内涵，是按照精准扶贫精准脱贫基本方略要求，整个金融行业共同履行社会责任、共

同参与的扶贫行动。现阶段的金融扶贫从制度设计到产品开发，都体现了金融改革创新和扶

贫改革创新的融合，是整个金融系统共同践行的金融扶贫顶层设计及具体实施。

（二）金融扶贫的逻辑基础

我国贫困问题的形成，与资源环境、体制机制、政策差异等多种因素有关。从客观条件上来

看，我国人口多、地域广，区域发展不平衡，贫困地区资源匮乏、交通不便，导致了贫困地

区育、产业、经济的不发达。从制度政策层面来看，新中国成立初期政治经济制度安排带

来了城乡“二元”社会经济结构，区域经济发展政策导致了区域性差异和经济、社会发展的

不平衡。

贫困是一个世界性问题，西方的减贫经验主要有慈善式、救济式扶贫和商业化扶贫，但这些

方式只是缓解了贫困，不能从根本上解决贫困问题，而过度商业化的扶贫则可能使贫困人口

永久性地处在贫困阶层。我国自改革开放以来，实施了有计划、大规模的扶贫开发，7亿多

贫困人口脱贫，成功走出了一条中国特色的扶贫开发道路。当前，我国扶贫脱贫已进入攻坚

克难重要阶段，“大水漫灌”式扶贫已经很难渗透深度贫困地区，必须采取更精细化的扶贫

方式。

精准扶贫，就是以“造血式”扶贫替代“灌水式”“输血式”扶贫，是推动区域协调发展、

协同发展、共同发展的大战略，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。而金

融扶贫正是精准扶贫的利器，通过向贫困地区提供资金支持，带动产业培育和发展，促进就

业和贫困人口增收，逐步消除贫困地区的致贫因素，用市场机制激发贫困地区的内生发展动

力，支持引导有劳动能力的贫困人口依靠双手，实现有尊严、可持续的脱贫致富。

(三)金融扶贫的优势及必要性

一是以金融资源供给促进贫困地区经济发展。根据戈尔史密斯(Goldsmith)和帕特里克

(Patrick)的金融发展理论，经济欠发达的国家和地区通常采用金融优先的金融资源供给

带动政策，以刺激蓄和投资，能够对经济发展起到较明显的促进作用。贫困地区经济发展

落后，通过金融扶贫，增加金融资源的投放力度，加大金融基础设施建设，可以助力提高贫

困地区金融发展水平，促进贫困地区经济发展。

二是以金融资源配置带动贫困地区产业发展。金融扶贫